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广西省食品安全追溯机制构建分析

发布时间:2019-07-10
  摘要
  
  在 2018 年的广西食品安全周的活动中,自治区食品安全委员会在 7 月 25 号向南宁和钦州颁发了证书,被评为首批“广西食品安全示范城市”。目前,广西全部 14 个城市参加了示范城市的建设,这其中的两个城市,南宁和钦州正在建立国家食品安全示范城市。示范城市实施动态管理,每两年审查一次,审查不通过就会被撤销。人们的健康与食品安全息息相关,更严重的与我国的整体的社会的和谐发展紧密联系,直接会对我国的和谐稳定产生重大影响。所以,对于地方政府来说,需要通过一些地方性法规的制定,来规范相关食品安全的管理,加快食品安全的管理进程。通过“从田头到餐桌”的可追溯系统可以将种植或者是养殖的相关产品进行有效的跟踪了解,使消费者可以观察到食用食品的安全性,充分发挥消费者的知情权。食品安全追溯体系通过信息技术的运用,确保各环节负责人的相关制度的实施,为追求食品安全问题提供法律依据。

广西省食品安全追溯机制构建分析
  
  本文主要目的就是对十九大提出的食品安全监管的新目标、新任务进行具体落实,通过与已有的《食品安全法》等法律法规相结合,对广西食品安全追溯制度的构建进行了具体研究,着重分析了其可行性以及必要性,文章对美国、欧盟、香港等地的立法经验进行了研读梳理,并且对于我国的海南北京等地已经有的地方性法规进行了积极探索,深度挖掘,并且与之前广西已有的食品安全追溯制度相互结合。本文对我国的食品安全的追溯制度总体情况进行了分析,并提出了存在的问题,并且针对研究提出相关的立法以及对于追溯平台的建设提供了相关技术标准建议。广西食品药品安全监管机构得以统一,并发挥其权威性,使得整个食品安全的过程都得以监管,使得食品安全的监管体系的得以完善。另外,针对食品的生产者以及经营者的生产经营记录也鼓励使用信息技术进行保留和收集,保证食品的安全性,使得消费者可以查询到所购买食品的安全信息,完善食品管理的透明程度,进而提高政府在社会工作中的“地位”。
  
  本文从地方创制立法理论研究、法律依据、制度建设的角度以及地方创制性立法后初步实践的角度进一步论证和立法后评估。
  
  关键词:  食品安全,追溯制度,地方立法。
  
  Abstract
  
  On July 25, 2018, at the home event of Guangxi Food Safety Publicity Week, the Food Safety Committee of the Autonomous Region awarded the license to Nanning and Qinzhou,which were named the first batch of “Guangxi Food Safety Demonstration City” Currently, all 14 cities in Guangxi participated in the demonstration The city was founded, and Nanning and Qinzhou are creating national food safety demonstration cities The demonstration city implements dynamic management, which is reviewed every two years, and the review will not be revoked Food safety concerns the health and safety of the people, and the overall situation of economic development and social harmony and stability Therefore, it is necessary to further accelerate the management of the food safety traceability system by establishing local government regulations, and establish a set of management flows for food and edible agricultural products Tracking, production enterprises and sources of farming and breeding can be traced and covered with the information traceability system of “from the head to the table” for the whole process management, to ensure the health, life safety and consumer knowledge of the people in the regionIn order to implement the new goals and tasks of food safety supervision put forward by the 19th National Congress of the Communist Party of China, this paper combines the provisions of the Food Safety Law and other laws and regulations, and expounds the necessity and feasibility of constructing the traceability system of food safety in Guangxi The study combed the legislative experience of the United States, the European Union, Ireland, Hong Kong and other countries and regions, and learned from the useful exploration of local regulations in Beijing,Hainan Province, etc, combined with the practical experience of the construction of food safety traceability system in Guangxi in the past seven years The overall situation and existing problems of the establishment of China's food safety traceability system, and the legislative recommendations for the development of Guangxi food safety information traceability management methods and technical standards recommendations for information traceability platform Establish a unified and authoritative food and drug safety regulatory agency for Guangxi, establish the most stringent regulatory system covering the entire process, establish a food safety information traceability system, and ensure food safety At the same time, encourage food producers and operators to use information technology to collect and retain production and operation information, and achieve food safety and social co-governance, so that the masses and consumers can timely inquire about the safety information of food and edible agricultural products through the food safety information traceability platform, and improve food Security management transparency, enhance the social credibility of government workThis paper further demonstrates and evaluates the post-legislation from the perspective of local creation legislation theory research, legal basis, system construction and preliminary practice after local creative legislationKeywords: food safety, traceability system, local legislation。
  
  引言
 
  
  (一)问题的提出。

  
  2017 年 11 月 12 日,为了落实党的十九大中所提到的“完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。”2015 年 10 月 1 号实施了当年修订的食品安全法,在这一法律中直接对食品安全的追溯体系的建设进行了明确规定,要求食品的生产者以及经营者对于食品安全的追溯体系应当按照当地相关的地方性法规进行建立,以确保食品的可追溯性。这一体系主要是对生产,流通消费等信息进行采集和记录,以确保食品的流通过程中,来源可查,去向可追,责任可定。制定食品安全追溯管理办法,作为指导和规范全区食品安全追溯体系建设的规范性文件,这些文件对于有效落实食品生产经营者主体责任、推动食品生产经营者建立健全追溯管理制度有很重要的关系。
  
  为此,广西作为一个人口约 5600 万自治区的人口,需要通过制定地方政府法规,进一步加快食品安全追溯管理体系的研究,确保食品和食用农产品的安全。可以及时查询信息,及时追踪,及时处理食品安全事故,充分保证该地区人民的健康,生命安全和消费者知情权。
  
  (二)研究视角。
  
  本文从地方创制立法理论研究、制度建设的角度以及地方创制性立法后初步实践的角度进一步论证和立法后评估。
  
  (三)研究意义。
  
  本文的意义主要表现在:在理论层面,对国内外“食品安全追溯系统”的管理研究进行了总结和归纳,使“食品安全追溯系统”的相关研究的具体进展得到较大程度的集中。将这种理论与实践相结合的学术尝试将有助于全面理解和深化当地食品安全管理和促进地方事务管理研究。
  
  在实践层面,探讨了如何构建广西食品安全供应体系的食品安全和有效监督服务体系。根据实践基础和参考国外食品安全可追溯体系的成功经验,对实施广西食品安全追溯管理的地方法规或政府法规进行制定,对统一食品安全的追溯平台上的明确界定,并要求食品生产者和运营商使用信息技术来实现信息上传和其他义务,食品和食用农产品的来源可以追溯,方向可以验证,责任可以调查,法律制度保证食品安全可追溯系统的建设。目前,在该课题的研究和实践中,广西壮族自治区食品药品监督管理局于 2017 年年底出台了《广西壮族自治区食品安全追溯管理办法(试行)》,这是提升全区食品安全工作水平的一项重要举措,该办法落实了生产经营者的主要责任,完善了监管方式,并对加强监督有效性和食品安全具有重要的现实意义和指导意义。未来,广西人大常委会还将在修订地方性法规的过程中,对食品安全可追溯性管理的有关规定进行补充。
  
  (四)国内外研究现状。
  
  1、国外研究现状。

  
  20 世纪末欧20 世纪末欧洲的疯牛病和德英事件促使了欧盟决定对食品法规体系进行改革。在2000 年欧盟出台了《食品安全白皮书》,并提出了“从农田到餐桌”的可追溯理念,在该理念的指导下欧盟逐步建立起了食品安全信息追溯制度。2000 年,NO1760/2000号法规,要求自 2002 年1 月 1日起所有的欧盟国家上市出售的牛肉都必须注明牛的出生地、饲养地、屠宰场和加工厂,否则不允许上市出售。《欧盟食品基本法》规定,自 2005年 1月1 日起,凡是在欧盟国家销售的食品都必须具备可追溯功能,否则不允许上市销售,不具备可追溯性的食品禁止进口。欧盟国家在食品安全事故中可以清晰地追溯到相关责任主体。欧盟在食品安全链中,各食品环节参与者责任明晰;欧盟对食品安全追溯制度注重食品安全信息的机构设置和风险控制,以预防为主注重食品安全信息的全程监控。
  
  日本农林水产省 2003 年公布了《食品可追溯指南》,后该指南经过了两次修订,在全国范围内统一实施。该指南明确了建立不同产品的信息可追溯制度的基本要求,规定了农产品生产和食品加工、流通企业建立该制度时应注意的事项。另外,日本 2015年 4月1 日开始实施新《食品标识法》,整合并更新了多部法律中关于食品标识的规定,该法律详细规定了不同种类的食品的标识方法、食品信息强制性标识内容及加工食品与生鲜食品的区分标准。
  
  2002年,美国议会在通过了《生物性恐怖主义法案》,在此法案的指导下,食品药品管理局(FDA)制定了一系列规定,要求种植和生产企业必须建立食品安全可追溯制度。美国的食品安全法律在调整对象上覆盖面广泛,涉及食品生产加工过程、产品包装、存贮等各个环节。对涉及食品安全问题的规定相当严格,以食品包装上的标签为例,《联邦法规》规定如果食品中加入了维生素、矿物质或者蛋白质等,或者标签上和广告中声明具有某种营养价值,那么该食品包装上必须注明该食品的营养信息,并对信息做出详细的说明,不允许含糊地宣称食品中所含营养“高”或“较多”之类。美国的法律体系属于“品种立法”类型的监管。可以说美国的食品安全法律赋予了每个监管部门仅对一类或者几类特定的食品进行全程追踪监管,针对特定种类的食品,各部门联合相关科研机构对其进行专业性的食品安全信息风险评估和政策研究,并将结果定期向社会公开。
  
  2、国内研究现状。
  
  我国对食品安全信息追溯制度的理论研究起于 2001 年。关于食品安全信息追溯制度的专着较少,多见于各地方政府出台的有关法律文件。2001 年上海市市政府颁布了《上海市食用农产品安全监管暂行办法》,提出应当在流通环节建立市场档案的可追溯体制。2002年北京市制定了食品安全信息可追踪制度,要求食品经营者对购进和销售的食品有详细的台账,需对购进的食品对其产地、进货日期、供应商和批次等信息建立档案,以便出现食品安全事件后及时召回。国家质检总局出台的《出境水产品溯源规程》规定了出口水产品要按照规定进行标识。另外,国家也相继出台了一系列法制政策推进建立食品安全信息追溯制度,如 2003年国家质检总局启动的“中国条码推进工程”让部分省份的蔬菜、肉类有了属于自己的身份证。今年来,各级政府部门也出台了有关规范性文件规定了具体的食品安全信息追溯操作方案。
  
  在食品安全信息追溯体系的保障方面,国内诸多学者提出了不同角度、不同层面的完善建议。基于我国目前在肉类食品的追溯体系建设实践,费亚利分析了政府强制性猪肉质量安全可追溯体系的理论基础和各方主体参与体系建设的意愿及其影响因素,并得出了我国实施强制性猪肉质量安全可追溯体系的运行管理模式。郑火国通过分析食品安全可追溯体系的基本原理和相关要素的安全性,构建了食品安全可追溯体系的理论模型。针对我国农产品质量安全追溯管理的漏洞,陈松研究出一种集标准化生产、规范化控制、品牌化经营和信息化服务为一体的现代化农产品质量安全追溯管理新模式。
  
  在与食品安全信息追溯制度有关的制度规范方面,李晓分析了我国食品安全信息披露制度中的法律漏洞并提出扩大食品标签内容、理顺政府信息披露的监管机制和完善信息披露立法等建议。北京工商大学副教授白慧林认为,应从完善食品安全信息追溯主体职责与加强企业诚信体系建设方面加强立法,完善有关法律规范。农业部助理农艺师杨玲等通过比较国内外食品信息标识管理规范找出了我国食品安全信息标识管理的不足。
  
  一、食品安全追溯制度的含义及立法依据。
  
  (一)食品安全追溯制度的含义。

  
  为了对食品的质量以及其安全性进行严格控制,已经相对完善市场经济的一些地区及国家已经开始了从田头到餐桌的可追溯性的监管体系1,这一举措使得食品安全的全过程得到有效的监督及管控。在这样的基础上,实施了食品安全可追溯体系,通过信息技术的广泛应用使得相关的信息得以记录并保存,确保视频的安全性。由于此系统可以高效清晰地记录整个过程为监管机构提供强有力的保障,所以在越来越多的国家和地区都得到广泛的应用。
  
  1、食品安全追溯制度的含义。
  

  食品法典委员会将食品的整个变化过程,即从哪来,到哪去,不同产品之间的联系等的识别方式定义成食品安全。
  
  国际标准化组织(IS09000/ 2000)2将食品安全定义为:对产品的来源,功能以及位置等进行跟踪。
  
  欧盟食品法3将食品安全追溯定义为发现和跟踪食品生产、加工和配送,以及在整个食品生产过程中使用饲料或其他原材料的可能性。
  
  根据食品法典委员会、国际标准化组织(ISO)和欧盟食品法对“食品安全可追溯性”的定义,应考虑“食品安全可追溯性系统指食品生产和销售的所有方面”。(包括育种、生产、分销和市场营销、食品服务等等),食品质量与安全及相关信息可以通过正向(生产者-消费者终端)或反向(消费者-生产源)进行追溯。
  
  通过信息技术和其他手段,使整个食品农业,生产和管理活动从开始到最后,都在有效的监督管理制度的管控中。实施该制度,可以加强食品企业的主体责任和政府部门的监管责任,能够有效地跟踪、控制和处置食品安全标准,确保饮食安全。食品安全追溯大致流程图显示如下:
  
  
  
  2、实现食品安全追溯制度的社会价值。
  
  建立和完善食品安全信息溯源体系已成为食品生产管理企业、消费者和政府的共同需求。其社会价值包括三个方面:(1)提高信息的可靠性:确保食品分配的供应路线透明度,企业可以及时传输和告知消费者和政府监管机构的生产经营食品的信息,帮助消费者验证和识别食品标签和其他产品信息,打击和防止假冒伪劣食品。(2)提高食品安全:提高食品安全事故发生的效率,迅速查明原因,有效实施召回,迅速有效清除不安全食品,帮助控制和防范食品安全风险。(3)提升产业规模:食品追溯系统通过产品识别、信息收集、储存等方式,提高食品管理效率,降低成本,有利于大型集约型企业的发展。
  
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  (二)食品安全追溯制度立法法律依据

  1.《中华人民共和国立法法》相关规定
  2.《中华人民共和国食品安全法》相关规定
  3.《中华人民共和国农产品质量安全法》相关规定
  4.其它相关法律法规规定
  
  二、食品安全追溯制度的理论基础
  
  (一)风险控制理论
  (二)信息不对称理论
  (三)外部性理论
  
  三、国内外食品安全追溯制度的制度借鉴
  
  (一)国外食品安全追溯监管制度

  1.美国食品安全追溯监管制度
  2.欧盟食品安全追溯监管制度
  3.爱尔兰食品安全追溯监管制度
  
  (二)国内食品安全追溯制度借鉴
  1.国家层面食品安全追溯制度的建立情况
  2.外省市地方性法规对食品安全追溯制度的借鉴
  3.香港地区食品安全追溯监管制度
  
  四、广西食品安全追溯制度的建设基础
  
  (一)广西食品安全追溯制度立法前工作

  1.广西食品安全追溯制度的必要性和可行性
  2.建立食品安全追溯制度试点及思考
  3.广西食品安全追溯制度需要说明的主要问题
  
  (二)广西食品安全追溯制度建设存在的主要问题
  1.食品安全追溯全程化监管的相关制度有待建立和完善
  2.国家现有法律法规规定有待细化和强化
  3.食品安全追溯平台有待通过立法实现资源共享
  
  五、广西食品安全追溯立法应关注并解决的重点问题
  
  (一)先行制定地方性相关法规

  1.建立地方食品安全追溯制度需要法制支撑和保障
  2.制定地方性法规或政府规章的条件基本具备
  
  (二)构建统一的食品安全监管和信息服务平台
  1.信息追溯平台项目建设必要性
  2.信息追溯平台项目建设可行性
  3.食品安全追溯管理系统和平台建设要求
  4.方便人民群众查询,确保消费者的知情权
  
  (三)建立食品安全信息追溯的激励机制
  
  (四)政府监管部门在信息追溯管理中职责

  1.食品安全部门应承担的相应职责己经明确
  2.进一步明确各相关部门信息追溯管理职责
  
  (五)明确不履行追溯相关法律责任
  1.实施信息追溯管理的生产经营者的义务
  2.对食品生产经营者违法行为设定相应法律责任
  
  (六)制定食品安全追溯平台技术地方标准
  
  (七)充分发挥社会监管机制的作用

  1.充分发挥群众监督的效用
  2.建立统一的投诉举报制度

  3、提升媒体舆论监督力度。

  由于政府、企业和消费者处于信息不平等的地位,媒体监管往往滞后,消费者往往得不到及时有效的信息。作为联系这些责任主体的桥梁,媒体应及时报道自治区公布的新食品安全法规和各项国家标准、企业生产经营状况、产品抽样结果和食品安全事件处理情况等重要信息。这不仅是媒体的责任,也是消费者的需求。

  首先,媒体舆论监督等相关权利义务应纳入法律规定的范围,加快相关制度的尽快出台。明确媒体监督的原则和目的,合理设定新闻媒体的权利义务范围,保证新闻传播的客观中立性,为新闻媒体发挥更大监督作用创造更好的制度环境。目前,自治区可以通过制定相关法规,确立媒体监督机关和企业舆论的权利,或者调查新闻线索,使媒体对舆论的监督具有法律效力。第二,增加网络媒体的覆盖面。互联网具有传播速度快、更新及时、互动范围广的特点,应充分利用网络监管的特点,加强对新闻媒体舆论的监督。在大数据平台的举报渠道中开通重大新闻监管热线和举报邮箱,让越来越多的消费者通过网络媒体表达意见和诉求。

  注释

  参考文献

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