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消费者旅游安全保护制度构建研究

发布时间:2019-05-30
  摘 要
  
  随着我国经济水平的提升以及居民收入的不断增加,旅游业越来越受到人们的追捧。特别在近几年内,旅游业成为颇具规模的经济产业,且呈现出良好的发展势头。我国旅游资源丰富,但旅游业中消费者权益受侵害的现象非常严重,旅游消费者的权益得不到有力保障,其保护问题关系到我国的旅游业是否能够健康快速持续的发展。不过蓬勃发展的同时肯定也会带来一系列相关问题,其中旅游安全事故的频频发生,让旅游安全问题在众多旅游活动中成为一个无法回避的重要问题。同时,随着世界大旅游趋势的发展,旅游业已成为世界上最为有活力的产业,国际间的旅游服务贸易更加频繁,它开创了无国界的局面。这就说明保护旅游消费者权益已不再单纯是某个国家的事情,而是全人类都关注的课题。但我国对旅游消费者安全保护尚处于起步阶段,存在着与国际通行做法不统一的问题。同时,中国作为 WTO 的成员国,如果不能在建立和完善旅游消费者权益保护制度方面有所成效,就可能被排斥在世界旅游市场之外,丧失国际竞争的有利地位。因此,我国必须在立法、司法和理论研究上进一步发展我国的旅游消费者权益保护制度。如何快速且有效地提高旅游消费者安全保障,促进旅游法和旅游安全法的完善、修订,加强法律保障制度以及行政执法和监督力度成为当前形势下,最为重要的旅游研究课题。

消费者旅游安全保护制度构建研究
  
  本文以此为研究背景,从法律保障层面和保障制度方面对旅游安全的相关问题进行了论述,全面了解我国目前旅游行业相关法制建设完善程度。认为我国旅游者法律意识不强,相对于经营者具有弱势地位,旅游消费中,经营者不正当竞争行为也大量存在,现有的法律制度也不够完善,存在纠纷时不能有效解决,针对我国旅游者在消费中安全权、知情权、受尊重权、求偿权等各方面权益遭到严重侵害的问题,借鉴于国外成熟的法制经验,取长补短。结合我国的基本国情,提出科学的解决方案,完善我国旅游消费者安全权益法律保障制度不足之处,提升旅游消费者消费安全系数。通过本文的研究以期规范整个旅游市场行为,建立更加完善的旅游消费者安全保护制度,切实保护旅游消费者的合法权益,确保和促进我国旅游经济健康、持续、稳定发展。为畸形膨胀向优质旅游业消费市场过度提供一个切入点。为我国的现行法律内容和法律制度,如何与旅游消费者的消费意愿和消费品质相匹配提供了一定的借鉴。
  
  关键词: 旅游消费者 安全权 旅游安全权 保障制度。
  
  ABSTRACT
  
  With the continuous development of the country's economic construction and the continuous improvement of the economic level of our residents, the tourism industry has ushered in a golden period of development. Especially in recent years, tourism has developed into a large-scale economic industry and has shown a good momentum of development. The tourism resources are very rich in China. While the infringement of consumers' rights and interests in tourism are serious, and the rights and interests of tourism consumers cannot be effectively guaranteed. The protection of these rights and interests is related to the healthy, rapid and sustainable development of China's tourism industry. However, while booming, it will certainly bring about a series of related problems. Among them, the frequent occurrence of tourism safety accidents has made tourism safety issues an important issue that cannot be avoided in many tourismactivities. Meanwhile, with the development of the world tourism trend, tourism has become the most dynamic industry in the world, and the international trade in tourism services is more frequent, which leads to the situation of borderless. This shows that the protection of the rights and interests of tourism consumers is no longer a matter of a single country, but a topic of concern to all mankind. However, the protection of the rights and interests of tourism consumers in China is still in its infancy, and there is a problem that it is not consistent with the international practice. At the same time, as a member of the WTO, China may be excluded from the world tourism market and lose its advantageous position in international competition if it fails to make some achievements in establishing and improving the protection system for the rights and interests of tourism consumers. Therefore, it must further develop its tourism consumer rights and interests protection system in legislation, judicature and theoretical research in China. How to quickly and effectively improve the safety of tourism consumers, promote the improvement and revision of the Tourism Basic Law and the Tourism Safety Law, strengthen the legal guarantee system and administrative law enforcement and supervision have become the most important tourism research topics under the current situation.
  
  This article takes this as the research background and discusses the issues related to tourism safety from the aspects of legal protection and security system. We should learn the perfection of the relevant legal system in China's tourism industry in an all-round way. It is believed that the legal consciousness of tourists in China is not strong, and they have a weak position compared with operators. In tourism consumption, unfair competition behaviors of operators also exist in large quantities. The existing legal system is not perfect, and disputes cannot be effectively solved. In view of the serious infringement of the tourists' rights and interests in consumption,such as the right to security, the right to know, the right to respect and the right to claim, we should learn from the mature legal experience of foreign countries to make up for our weaknesses. Combining with the basic national conditions of our country, this paper puts forward scientific solutions to improve the legal safeguard mechanism for the safety rights and interests of tourism consumers in our country, enhancing the consumption safety factor of tourism consumers. This paper attempts to standardize the whole tourism market, establish a more perfect protection mechanism of tourism consumers' rights and interests, protect the legitimate rights and interests of tourism consumers, and ensure and promote the healthy,sustainable and stable development of China's tourism economy. It provides a breakthrough point for the abnormal expansion to excess to the high-quality tourism consumption market. It provides some reference for the current legal content and system of our country how to match the consumption intention and quality of tourism consumers.
  
  KEYWORDS:Tourist consumer security right travel security protection system。
  
  一、绪论。
  
  (一)消费者安全权的产生背景。

  
  任何一项法律权利的产生肯定有一定的社会根源,深入学习这些法律权利产生的实际背景,能够帮助理解权利的基本内涵及运行机制,对权利的研究具有重要意义。消费者安全权是消费者权利中的一项基础性权利,其与消费者运动相伴而生,并最终得到了法律的承认。所谓消费者的权利,是消费者为进行生活消费应该安全、公平地得到包括食物、住宅等一系列权利,本质上是人权,主要内容是生存权。
  
  在消费者保护内容中,关键的依据就是消费者权利。20 世纪 60 年代,美国总统肯尼迪第一次对“消费者权利”的明确概括。
  
  肯尼迪重点强调:“所有的人全部属于消费者”,他同时认为,消费者享有 4 项基本权利。在这里,第一项权利意味着对安全的寻求权,也就是指消费者在日常生活中可以保证自己的生命健康,不会受到危险商品的无端危害;第二项权利即消费者有权知道真相的权利;第三项权利是消费者在选择商品上有着一定的权利;第四项权利是消费者意见必须得到应有的尊重。
  
  尼克松在 1969 年补充了肯尼迪的定义,并第一次提出了消费者安全权,对其进行了准确的定义与解释,这足以说明消费者安全权的基础性与重要性。
  
  联合国大会在 1985 年颁布了《保护消费者准则》。在消费者运动的大背景下,国际消费者联盟也首次提出了几种消费者权利:获取必备物资并可以拥有正常生存的权利;价格待遇必须是公平的,且可以进行选择的权利;安全保障权;得到应有资料的权利;向外界寻求咨询的权利;得到赔偿并寻求法律援助的权利;被教育的权利;生活在健康环境中的权利。所有的权利统称为“消费者的人权”。消费者安全保障权是其中的一项重要权利,并再一次得到正式确认。
  
  1993 年我国通过了《消费者权益保护法》,在该法第 2 章对消费者权利进行了专门规定,共设定了九项权利。这些权利包括:安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、获得赔偿权、依法结社权、受教育权、监督批评权。安全权列为九项权利的第一项,充分体现出了其基础性与重要性。对于消费者安全权,《消费者权益保护法》明确强调:“消费者在消费的过程中,享有财产等基本安全,不应该被损害的权利。消费者可以要求经营者提供基本必需品以及实际的服务”关于消费者安全权问题的研究中,我国《消费者权益保护法》也明确强调:经营者必须向消费者供应消费者应有的基本商品并给予满意的服务过程的义务,这些义务中保证商品、服务安全的义务为首要义务。4可见,我国消费者安全权及其重要地位在《消费者权益保护法》中得到正式确认及明确表述。
  
  (二)研究现状和发展方向。
  
  消费者的含义主要源于《消法》,它作为最基本的概念之一,在很大程度上对消费者的资格进行了明确的规定,它已经成为了《消法》的实施应用的基本前提。《消法》中明确强调:消费者意味着购买生活基本必需品,在使用商品的过程中充分享受服务的人,也就是所谓的生活消费者。而所谓的旅游消费,意味着在同旅游经营者进行交流或者交易的过程中,通过购买、使用旅游商品的形式,充分享受服务的行为,进而满足自身的基本旅游需求,这种消费作为人们的更高层次的消费形式,逐渐被现代社会的人所追捧。所以,旅游消费者也属于上文提及的内涵范畴。
  
  就当前国内的旅游专项立法机制而言,存在着大量的关于旅游消费者安全权的实际要求与具体规范。《旅行社管理条例》中明确强调:“旅行社通过对旅游行为的有效组织,充分保证旅游者的生命财产安全,为全部旅游者都办理好意外保险;一旦遇到那些对身体产生危害的旅游现象,必须提前警示旅游者,使其做好充分的思想准备与风险预防准备。”5《导游人员管理条例》中明确规定:“导游人员在导游的过程中,必须充分考虑旅游的危险性,将可能出现的问题及时告知给旅游者,并始终坚持以国家的法律规定为依据,有效预防危险,采取适当的预防与解决措施。”《中国公民出国旅游管理办法》强调:“组团社必须始终坚持以旅游者人身、财产安全等为基本要求,进而为其提供必需的产品与服务等;一旦出现危及旅游者安全的现象,必须按照国家相关要求向旅游者作警示,针对性地提出解决措施,减少伤害。”第十八条也强调:“ 旅游团队导游时,应该充分保证旅游者人身安全,遇到危险情况及时说明并给予明确警示,针对性地提出解决措施,减少伤害。”《旅游安全管理暂行办法》强调:“ 为了充分保障旅游者的人身、财物等安全,必须始终坚持以国家的法律法规为依据,采取有效的预防措施与解决方案。”《漂流旅游安全管理暂行办法》也指出:“ 为了能够进行有效的漂流旅游管理,必须充分考虑旅游的危险性。”第三条也明确指出:“漂流旅游在很大程度上都是属于特种旅游活动的范畴,必须坚持以人身、财产安全为基本的前提,制定 ‘安全第一’的重要方针。”第十三条也明确强调:“经营漂流旅游公司必须坚持保护旅游者,按照公司的基本要求,充分保障他们的基本安全;不管是在码头上,还是在漂流工具上,都要将大量的救生装置等放置到位。”6就上面所提及的法律法规而言,属于最高法律范畴的内容是经由国务院颁布的各种条例,而《消法》的主要制定者是人大常委会,属于法律的范畴,在某种程度上,它的效力远远高于前者。比较看出,在适用性方面,《消法》是比行政法规优先的,行政法规在一定的条件下是必须进行抵触的,而这种抵触的发生,往往会产生无效的结果。由此看出,安全权相关的规定完全符合《消法》的条例内容。所以,《消法》中提及的安全权是适合旅游消费者的。
  
  (三)研究的理论和现实意义。
  
  目前为止,国内的消费者始终停留在弱势的地位,不管是知识的拥有性,还是信息的接受效果等都难以超过一些生产经营者,在此种情况下,假若始终按照传统的民法要求,抑或是合同法中强调的平等要求等,肯定会导致形式主义的发生,所以消费者就难以与生产经营者相抗衡,使他们难以充分享受应有的平等与正义。而生产经营者充分掌握此类的营销方式,借此获取更多的经济利益,而导致消费者的权益受损,商品的质量或者服务的质量都非常低,并且在使用商品或接受服务中承担着人身和财产受到损害的危险。所以,应该坚持以消费者的基本需求满足为前提,对其进行特殊的保护,为其提供充分的安全权益,充分保障交易行为的平等正义。这同时也逐渐变成消费者安全权保护内容的基本理念。
  
  在国际上,体现消费者安全权保护基本理念的是“消费者主权”理论。哈耶克(Friedich.A.Von.Hayek)最早提出并系统阐述“消费者主权”理论,他在 1944 年发表了《通往奴役的道路》等着作,并明确强调:在商品交易的行为活动中,消费者就是上帝的角色,发挥着“至高无上”的决定性作用。哈耶克的理论确立了消费者在市场经济中的真正地位。然而,因为市场发展的多元化,所以竞争的方式显得越来越多样化,所以消费者受到伤害与欺骗的实际情况仍屡见不鲜。故 “消费者主权”的内涵被纳入到现代化的消费者保护法律机制里面,充分保证了原有的基本理念,形成了这样的含义:全部的生产者在决定的行为中,一定是借助消费者来实现的,假如没有充分考虑消费者的个人意愿,那么生产者是难以获取一定的利润的,甚至被社会所淘汰。
  
  由此可见,假如不能够充分满足消费者的基本需求,达到消费者的消费目的,那么是无法与生产结构相一致的,显得十分不适当,生产者的利润也会显得十分不正当。而安全作为消费者的第一需求,安全权作为消费者的第一权利,其势必对经营者提出严格的要求,故只有最大程度保障消费者安全权的生产结构与产品结构,才能赢得消费者的信赖、社会的认可,从而获得企业生存与发展的良好环境。
  
  现阶段内,国内关于消费者安全权保护主要强调“以人为本”的基本理念。改革开放以来,国内的大多数经营者越来越意识到消费者的重要性,逐渐意识到商品经济的双重作用,不仅充分满足人们日益增长的基本需求,也可以损害我们的个人安全。所以,在发展商品经济的过程中,应该重点强调消费者问题与对应的矛盾,应该重点强调对消费者合法权益,尤其是安全权益的保护。党的十六届一中全会提出了构建社会主义和谐社会的美好蓝图,十六届三中全会提出了“以人为本”的科学发展观新理论并在十七大写入党章,“以人为本,和谐发展”的全新理念为消费者安全权保护注入了新的内涵,开拓了新的发展空间。所以,就国家的消费者安全权保护而言,必须坚持“以人为本”的基本要求,换句话说,也就是坚持将消费者当作我们的“上帝”,对经营者的日常经营行为进行严格的规范与监督管理,优先保护消费者的合法权利,保障他们的基本人身安全等。
  
  现代旅游业出现以来,旅游业逐渐风靡全球,形成了蓬勃发展的趋势。随着我国经济水平的提升以及居民收入的不断增加,旅游业越来越受到人们的追捧。即使旅游业在国内的发展还没有超过 20 年,但是它所带来的经济价值已经远远超出了我们的想象,人们对旅游的热情显得越来越高昂,它逐渐变成人们的惯常消费模式之一。8但另一方面,旅游作为一种极其复杂的消费形式,主要以自然环境为基础,并依托我们的社会大环境,而这两种基础并不会一直牢固地存在着,安全性过大,主要包括自然灾害,以及社会管理灾害等。安全问题的出现,严重挫伤人们的消费信心,严重制约我国旅游业的长期健康发展。
  
  (四)本文的创新点。
  

  本文以旅游消费者这一特殊的消费群体作为研究对象,主要分析当前旅游消费者人身安全权保障制度方面存在的问题,根据所存在的问题,提出相应的改进策略。
  
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  二、旅游消费者安全权的相关概念
  
  (一)旅游消费者权益的含义

  1.旅游消费者的界定
  2.旅游消费者权益的界定
  
  (二)旅游消费者和一般消费者安全权的区别
  1.消费者安全权的主体
  2.消费者安全权的内容
  3.消费者安全权的法定化
  4.旅游消费者安全权的法定化
  
  三、我国旅游消费者安全权法律保障机制现存问题及原因分析
  
  (一)旅游消费者安全法律体系的不健全

  1.相关的专门性法律的缺失
  2.地方旅游相关立法混乱无序
  
  (二)现行的法律、法规执行中存在的问题
  1.国家相关法律体系不健全
  2.地方旅游法规不完善
  3.旅游从业者“有法不依”,从业职责和义务缺失
  
  (三)引发旅游消费者安全权保障机制失调的原因分析
  1.国家立法体制的约束
  2.旅游业本身的行业特殊性影响和发展阶段的制约
  3.旅游业从业者和消费者旅游安全意识淡薄
  
  四、国外旅游消费者安全权法律制度的简介及对我国的启示
  
  (一)日本旅游消费者安全权立法简介
  
  (二)美国旅游消费者安全权立法简介

  1.《全国旅游政策法》的有力保障
  2.旅游单行法规的配合作用
  
  (三)国外旅游消费者保障优势经验借鉴和启示
  1.制定旅游基本法为主体的法律体系
  2.确立旅游管理机构的法定地位
  
  五、完善我国旅游消费者安全权保障制度的法律建议
  
  (一)完善相关立法体系

  1.制定《酒店法》
  2.制定《旅游者权益保护法》
  3.制定《导游法》
  
  (二)完善相应的配套制度
  1.完善旅游保险制度
  2.确立对旅游者的精神赔偿制度
  3.完善旅游投诉制度
  
  (三)加强旅游行政执法力度,促进行业自律
  
  (五)构建旅游消费者权益保护的监督机制

  六、结论

  从社会正义和社会公平的角度出发,旅游消费者安全权的保障是十分重要的,从保护消费者权益的角度出发,旅游消费者权利的偏中是法律权利义务进行制度设置的重要环节。旅游经营者和旅游消费者之间的平衡关系,取决于旅游经营者的经营行为。通过对旅游经营者经营行为进行一定的约束和限制,实际交易过程中,旅游消费者的不平等地位将会出现改变。但就目前状况来看,我国现行的旅游消费者权益保护机制由于种种原因,存在很多的不足,尤其是侵害旅游消费者安全权益的现象目前仍然无法彻底根治,旅游消费者对旅游行业的服务需求并没有被满足,目前我国旅游业发展过程中,需要被立即解决的问题就是消费者的权益保护问题。只有对消费者的权益进行全面的保护,并且按照国家相关法律制度进行严格的约束和限制,才能够真正的做到旅游消费者权益保护。法律更新、制度保障、法律机制是旅游消费者权益保护在法律追环境基础上进行的主要措施。本文在进行旅游消费者安全法制消费环境创造的研究时的切入点是制度保障 通过对我国目前旅游行业相关法制建设完善程度进行全面的了解,找出法治制度建设中存在的问题,借鉴国外相类似问题,成熟的法治经验,结合我国的实际情况,找出解决问题的科学方案,继而实现我国旅游消费者安全权益法律保障机制不足之处的完善,最终达到提升旅游消费者消费安全系数,充分保障旅游消费者自身权益的目的。

  参考文献

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