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某检测机构内部组织结构改进探析

发布时间:2019-07-15
  摘 要
  
  X 检测公司所采用的组织结构模式,已或多或少出现了一些不适应内外部环境的问题,制约了公司的持续健康发展。本文试图通过对 X 检测公司组织结构存在的问题进行分析研究,针对这些问题提出对策,并对其组织结构进行优化研究,探索出一种适合当下环境的检测企业的组织结构模式,以期对其它同类企业的改革和发展提供借鉴。

某检测机构内部组织结构改进探析
  
  本文在查阅了大量有关组织结构优化设计文献的基础上,通过丰富的案例深入剖析了 X 检测公司所采用的组织结构所存在的问题。针对 X 检测公司的业务特点和其所处的环境条件依据组织结构优化设计的原则,制定了适合公司自身发展需要的组织结构。在具体的组织结构优化过程当中,作者首先列举出常见的组织结构形式,结合公司实际,总结出了 X 检测公司在运行过程中所表现出来的问题,并深入剖析了其原因。其次,提出了组织结构总体和局部的优化方案。再次,针对公司业务特点,作者制定了 X 检测公司的组织结构图和工作流程图,并对其管理体系要素职能的分工进行了重新分配,形成了管理体系要素职能分工表,从而形成了最终的适合公司自身发展组织结构管理体系。最后,作者针对采用相关对策优化后的组织结构模式特点,结合 X 检测公司管理现状,提出了优化后组织结构模式有效运行的保障措施。
  
  本文对 X 检测公司组织结构的优化,符合 X 检测公司的业务特点,为 X 检测公司的顺利、平稳、持续、健康的发展提供了有力的支撑和坚强的后盾,可能会对同行业其他企业的组织结构变革的实践起到一定的指导作用。
  
  关键词:  组织结构;组织结构优化;检测机构;案例研究。
  
  Abstract
  
  The organizational structure model adopted by the X testing company has appeared some problems that do not adapt to the external environment more or less, and which has restricted the sustainable and healthy development of the company. This paper attempts to analyze and study the problems existing in the organizational structure of the X testing company, propose countermeasures against these problems, carry out optimization research on its organizational structure, and explore an organizational structure model suitable for the current environment.
  
  On the basis of a large number of literature on organizational structure optimization design,the problems existing in the organizational structure adopted by the X testing company have been deeply analyzed in this paper. In the process of the specific organizational structure optimization, the common organizational structure forms of project management and the problems that the X testing company shown in the operation process are listed and summarized firstly on the basis of the company's actual situation, and at the same time, the necessity of the X testing company's organizational structure optimization is analyzed through using contingency factor analysis. Secondly, the overall and local optimization scheme of organizational structure is proposed. Thirdly, the organizational chart and working flow chart of X test company is developed , and the division of functions of elements of the management system is formed by the redistributed division functions of the elements in its management system according to the company's business characteristics, thus the final organizational structure management system suitable for the company's own development is formed. Finally, the thesis presents the evaluation of the optimized organizational structure model after adopting the related countermeasures, and puts forward corresponding safeguard measures.and gives the corresponding safeguard measures.The organizational structure optimization of the X testing company is in line with the business characteristics of the X testing company, which will provide supporting and backing for the smooth, stable, persistent and healthy development, and which also play a guiding role in the practice of organizational structure reform of other enterprises in the same industry.
  
  Key Words:    Organizational structure; Organizational structure optimization; Testing company; Case study。
  
  1 绪论
 
  
  1.1 研究背景。

  
  党的十九大报告指出我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展离不开国家质量技术基础。近年来,中共中央、国务院多次发文引导和支持检验检测认证服务行业做强、做优、做大。2014 年 2 月 21 日,国务院办公厅转发中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》(国办[2014]8 号)要求:充分发挥市场在资源配置中的军定性作用,大力推进检验检测机构整合,优化布局结构,创新体制机制,转变发展方式,推动检验检测机构做强、做大。一石激起千层波,检测市场即将迎来又一重大变革,检测机构的兼并整合时代来临[1]。2017 年 12 月 12 日,交通运输部出台的《交通运输行业质量提升行动实施方案》指出:稳步推进检测机构整合,立足行业实际,科学确定功能定位,优化布局结构,转变发展方式,创新经营服务模式,提升检测检验机构的服务能力和服务质量是交通运输行业质量提升的核心任务。
  
  建设工程质量检测机构通过检测业务的开展所获得的检测数据是工程质量评判的重要技术依据。建设行业如果要快速持续有效健康发展,那么工程质量检测机构必须紧跟时代发展的步伐,并且还要占领建设行业领头羊的地位。当前,我国工程质量检测市场不断发展壮大,但鉴于我国质量检测行业的特殊性,工程检测行业还存在诸多问题有待解决和完善。自 2006 年建设部令第 141 号《建设工程质量检测管理办法》下发后,我国工程检测行业市场化的大幕拉开,大量以企业形式开始独立运作的检测机构成为了检测市场的新生力量[2]。2011 年,国务办公厅发布《关于加快发展高技术服务业的指导意见》,将“检验检测服务业”列入重点推进的 8 个高技术服务领域之一[3-6]。在此期间,建设工程质量检测行业产业规模逐年扩大,检测项目越来越趋于综合,检测范围越来越广,产值持续增长,市场化竞争也越来越激烈[7]。工程检测机构要在未来的市场变化中占有一席之地并做大做强,必须要有科学的发展战略与对策,进行整合优化。
  
  X 检测公司是国有大型建筑施工企业 A 工程公司独资的建设工程质量机构,在整个管理框架内属于生产辅助单位,主要利用自身技术承担质量管理工作,为其质量管理保驾护航,对 A 工程公司主营业务的顺利完成和质量品牌建设起着重要作用。自 2008 年以来从 A 工程公司独立,成为 A 工程公司的全资子公司,法人独立,实行独立核算,自负盈亏。在承担原有 A 工程公司辅助管理职能的同时,主要为社会提供建设工程质量检测、监测、技术咨询和科技研发等技术服务。随着 A 工程公司年产值突破百亿,码头建设数量突破 300 个,公路桥梁建设里程突破 200 公里,铁路建设里程突破 100 公里,承担数个国家级工程,业务范围遍及全国 20 个升级行政区域和拉美、非洲、中东及东南亚等地区,其管理水平也有了质的提高。与此同时,X 检测公司的管理水平也在逐步提升,但其一直沿用的直线型组织结构已不能适应目前的管理和业务拓展需要,当前的组织结构不合理已成为不争的事实,严重影响到企业对市场的敏感性和自我发展。
  
  然而,企业组织结构不合理,产业集中度低,专业化水平不高、服务质量不高是影响其竞争力的一个重要原因。为此企业必须进一步解决企业组织结构不合理的问题,按照市场经济规律,通过兼并、联合重组等,尽快形成更为合理的经济规模。本文正是基于这样的背景,对实行模拟市场、独立经营、有着明显技术特点的 X 检测公司的组织结构进行探讨,使之与 X 检测公司的发展战略相适应,进一步提高自身的管理水平,降低运营成本,从粗放型发展转为集约型发展,从而实现持续健康的发展,为质量检测机构改革迈出重要的一步,以更优质的服务为我国建设行业的健康发展增添动力。
  
  1.2 研究意义。
  
  组织结构是否合理和科学,直接影响到组织能否高效地运转。因此,创建合理的组织结构,组建相应的管理系统,建立符合社会主义市场经济要求的运行机制,不仅是管理创新、管理科学的任务,而且是企业实施有效管理,发挥组织职能的前提。企业组织是一个开放的、运动的系统,随着政治、经济、社会、文化等环境的变化,组织自身的目标、战略、战术也都在不断的变化着,具有变动性。为了与组织内外的各种变化相协调、相适应,组织必须不断开发、不断变革、不断创新,才能适应时代迅速发展的需要,才能符合组织不败的要求。
  
  目前大多数工程质量检测检测公司,都是由以下四种途径改制而来:一是由原有政府质量监督部门下属的质量检测中心改制而来的事业法人单位,二是由原有高校用于科研和教学的试验室改制而来的事业法人单位,三是由原有设计科研单位试验室改制而来的企业法人单位,四是有原有建筑施工企业的质量检测中心改制而来的企业法人单位。
  
  上述原有企业的共同点是具有公有性质,组织结构普遍采用的是直线职能制。此种模式是在计划经济的历史条件下形成的。它的优点是职责分明,特点是纪律和服从。因为在计划经济时期,任务是由国家计划安排,企业只需有效地管理和组织生产。这种组织结构模式在当时确实起到了较好的作用。但是,在社会主义市场经济条件下,企业作为市场的主体,为了自身的利益和生存而进行激烈的竞争,企业管理工作开始从封闭的生产型管理向开放的生产经营型管理转变,企业的组织机构要求有更好的弹性与适应性。直线职能制组织机构模式的弊端就日益暴露出来。
  
  X 检测公司由原国有大型施工企业 A 工程公司质检中心改制而来,一直沿用自 1958年成立以来形成于计划经济体制下的直线职能制组织结构模式,造成部门之间横向联系不足,小团体主义盛行,协作不力,一人说了算等问题,不能很好地为 A 工程公司工程建设质量保驾护航,也不利于自身对外经营和发展。因此,本文研究的意义可概括为以下两个方面:
  
  (1) 通过对案例的深入剖析,借助组织结构相关理论,针对 X 检测公司目前存在的问题,从组织结构这个根上出发找出有针对性且易落地的应对策略,优化组织结构,破除 X 检测公司目前所面临的困境。
  
  (2) 在当前国家要求质量检测机构进行整合,检测类企业做大、做强、做优的大形势下,寻找具有竞争活力的检测技术服务类企业的组织结构模式,对国内其它工程检测公司的改革提供借鉴。
  
  1.3 研究内容和技术路线。
  
  1.3.1 研究内容。

  
  本研究在查阅文献的基础上运用企业组织结构理论以 X 检测公司为案例,首先分析X 检测公司的实际组织结构现状以及运行中存在的问题,其次运用组织结构理论分析存在问题的原因,并根据国有建筑企业检测机构的现状和国家要求,对组织结构进行优化设计,最后优化前后组织结构进行对比,分析优势,提出确保优化后组织结构有效运行的保障措施。
  
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  1.3.2 技术路线
  
  2 案例正文
  
  2.1 X 检测公司概况

  2.1.1 X 检测公司发展沿革
  2.1.2 X 检测公司战略和职能定位
  2.1.3 X 检测公司的主要业务流程及特点
  
  2.2 X 检测公司的组织结构现状
  2.2.1 母公司组织结构
  2.2.2 X 检测公司组织结构
  2.2.3 X 检测公司的部门职责
  
  2.3 X 检测公司现存的主要问题
  2.3.1 双重角色难适从
  2.3.2 与母公司同级部门责权利不对等
  2.3.3 对外派机构控制权薄弱
  2.3.4 公司业务部门设置欠合理
  
  3 案例分析
  
  3.1 组织结构相关理论

  3.1.1 组织结构的本质及相关理论的发展历程
  3.1.2 组织结构的主要形式及特点
  3.1.3 组织结构优化方法
  
  3.2 X 检测公司存在的主要问题分析
  3.2.1 充当双重角色引发的问题分析
  3.2.2 与母公司同级职能部门间的问题分析
  3.2.3 公司本部与外派机构之间的问题分析
  3.2.4 公司本部管理存在的问题分析
  
  4 对策
  
  4.1 X 检测公司组织结构问题的解决方案

  4.1.1 X 检测公司组织结构总体优化方案
  4.1.2 X 检测公司组织结构局部优化方案
  
  4.2 优化后的组织结构
  4.2.1 优化后 X 检测公司组织结构图
  4.2.2 优化后 X 检测公司工作流程图
  4.2.3 优化后 X 检测公司管理体系要素职能分工表
  
  4.3 优化后组织结构有效运行的保障措施
  4.3.1 完善企业制度建设
  4.3.2 推进企业信息化建设
  4.3.3 加强人员培训

  结 论

  本文通过对 X 工程检测公司运行过程中的相关管理案例研究发现,X 检测公司当前主要存在以下四方面严重影响自身健康发展的问题:一是双重角色引发的公司治理困境;二是与母公司同级职能部门间管理界面模糊导致的责权利严重不对等问题;三是因母公司过度行政干预导致的对外派机构控制权薄弱和公司本部与外派机构薪酬分配不平衡等问题;四是因公司本部各业务部门间协同工作效率低下且缺乏有效的管理体系运行监管机制,所引发的诸如履约期限滞后、产品质量参差不齐、管理体系停留于纸面、推诿扯皮等一系列问题。究其原因实际上是一直沿用下来的组织结构模式已不适应 X 检测公司当前的发展战略及内外部环境,所以优化组织结构是解决问题的关键。

  (1) 重新进行角色定位,完成组织结构总体优化。明确 X 检测公司是面向社会的第三方检测单位,母公司是其固定的普通客户。一是彻底摆脱与双重角色相伴而生的过度行政干预带来的困扰,解决了因 X 检测公司与母公司职能部门间管理界面模糊导致的权责不对等、责利不匹配、对母公司所属项目部工程质量检测结果客观公正性难保证等问题;二是自然瓦解了母公司所属项目经理部对 X 检测公司外派机构的管理权,实现 X检测公司对外派机构的实际控制,解决了权力配置不平衡、薪酬体系不统一及公司本部与外配机构目标不一致等问题。

  (2) 增撤业务部门、调整业务部门职能,完成组织结构局部优化。一是增设质量管理部,授权其对公司各业务部门作业过程中所涉及的人的行为、能力,设备、环境、方法、结果、产品等进行监督,一方面建立并落实了管理体系有效监督机制,另一方面质量监督部的职责和权限赋予了其跨部门综合协调的职能,解决了业务部门间协同工作效率低下、推诿扯皮、沟通不畅等问题;二是增设研发咨询中心,协调各部门发挥自身技术优势共同开展研发咨询,支持 X 检测公司的技术进步和营业收入;三是取消市场开发部,将市场开发职能划归到出质量管理部外的其他业务部门和外配机构,小范围推行“阿米巴”经营,盘活人才资源和市场资源;四是撤销土工结构沥青检测室和化学检测室,重新组建建筑材料测试所、结构实体检测所,分别负责所有建筑材料的检测工作和所有现场结构实体检测工作,解决业务交叉重叠导致的推诿扯皮及工作分配不均等问题;五是将财务管理部改为经营财务部,并调整相应职责,用专业的财务数据为公司经营管理决策提供依据,促进公司整体战略目标的实现。

  (3) 制定主营业务工作流程,完善组织结构。作为组织结构优化的重要组成部分,根据 X 检测公司的业务特点,制定了建筑材料检测、结构实体检测和研发咨询业务三大业务流程图,明确了业务的流程及关键节点,并与之对应调整了相应的部门职责和人员岗位职责。

  (4) 制定保障措施,促进优化后的组织结构有效运行。为保证优化后的组织结构能够有效运行,一方面对其管理体系要素职能分工进行了重新分配,制定了新的 X 检测公司管理体系要素职能分工表;另一方面采用了完善制度建设、推进企业信息化建设和加强人员培训三个切实可行而且有效的管理手段。

  优化后的组织结构在一定程度上缓解了 X 检测公司目前所面临的问题,但是要更好的解决相关问题,有些问题仍然需要进一步研究。比如,如何建立与新的组织结构模式相适应的激励机制,如何实现新的组织结构模式与现有业务流程、部门职责及岗位职责得高度匹配、如何快速推进信息化建等。设上述问题,笔者将在今后的管理实践中不断完善和充实。

  参 考 文 献

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