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集团建筑建设项目安全管理案例分析

发布时间:2019-03-14

  第 5 章 C 集团建筑施工项目安全管理案例分析

  5.1 C 集团企业概况。

  目前,C 集团共有 1730 亿元的总资产,25195 名自有员工,下属法人企业及分公司160 余家。具备建筑工程、公路工程施工总承包特级资质,机电安装、钢结构、城市轨道交通等多个专业总承包一级资质。其业务涉及多个领域的设计与施工工作,包括工业和民用建筑、城市轨道交通工程和长输管线等,并承揽多项国家级重点工程,业务遍布全国范围内多个省市。C 集团于 2017 年完成了 1506 亿元的新签订合同额,实现了 700亿元的营业收入,开复工面积与自营房地产开发面积分别在 4530 万平方米与 500 万平方米以上,在企业所在地建筑企业当中,其主要的经济技术指标全部位居首位。

  5.2 C 集团安全管理现状。

  C 建筑集团现阶段日常安全管理主要是通过集团层级的随机安全检查、分公司层级的月度安全检查、项目层级的每日安全巡检来实现,定期检查施工项目的制度、人员、风险管控、隐患治理、机械安全、分包管理、作业环境等各方面情况,如发现问题则要求其进行整改,以此来实现安全管理目标。

  C 建筑集团在不断发展壮大的同时,管理层也在逐步增强其安全意识,并加大力度来管理安全生产管理工作,并取得了一定成绩,安全事故的发生率逐步降低,不过整体形势还是不容乐观。目前集团全国在施工程 1200 余项,拥有专职安全生产管理人员约1500 人,每年企业大概会投入总产值的 2%左右来进行安全管理工作,资金投入不足,且配备的工作人员也比较少。

  特别是近十年以来,企业生产经营规模不断扩大,旗下公司、项目数量成倍增长,其安全管理发展相对滞后的弊端逐渐显现。据 C 集团安全部门的数据统计,2016 年,C集团发生的 10 起事故,死亡 10 人,其中坍塌事故 1 起,起重伤害 1 起,高处坠落事故8 起;2017 年上半年,C 集团共发生房屋建筑生产安全事故 7 起,有 8 人死亡,1 人受重伤。其中包括 3 起高处坠落事故,死亡 3 人;2 起物体打击事故,死亡 3 人,机械伤害事故 1 起,死亡 1 人,中毒窒息事故 1 起,死亡 1 人,给人民生命财产带来巨大损失,所带来的社会影响是极其严重的。结合笔者的调研结果来看,导致这些事故发生的主要原因是人为因素,占比超过了 90%,如管理不到位、违章作业等。在各层级、各部门运转过程中存在较大的安全管理断层和责任落实不力的状况。

  5.3 C 集团建筑施工项目安全管理存在问题与原因分析。

  笔者通过对 C 集团总部安全管理相关职能部门及下属分公司、基层项目的实际调查结果来对 C 集团在施工安全管理方面存在的不足进行了总结:
 

集团建筑建设项目安全管理案例分析
 

  5.3.1 安全生产责任制落实不到位。

  从整体上来看,C 集团总部各部门、各子公司及具体项目上的各工作岗位之间在安全管理方面并未实现有效衔接,也没有建立相关机制来达到共享信息的目的,不利于项目施工的合理高效的指导,同时也没有落实各岗位各部门的具体责任。特别是公司层级的管理,未能经常深入基层了解项目实际情况,致使一些重大隐患长期存在,对于复杂的工序和工艺,无法提供针对性的指导意见,导致管理人员不懂,作业工人不会,只能依赖于专业分包单位的管理。其他岗位的管理人员意识不到自身岗位的安全责任,未能将“管生产经营必须管安全”的要求落到实处,理所当然的认为安全方面的问题都由安全员负责,更看重进度与效益,没有认识到安全管理的重要性,使得专职安全管理者的具体职责也受到了影响。

  5.3.2 安全监管体系运行不畅。

  目前 C 集团虽然制定了较为完善的安全生产责任制及相关规章制度,不过并未配备足够的专职人员,也没有将其全面落实到位。以 C 集团总部安全管理部为例,共配置 7人,但有 2 人专职负责消防安全管理,不符合《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》对于特级资质企业不少于 6 人的规定。部分分公司没有设立独立安全管理机构,由其他管理部门兼管,全集团在岗专职安全管理人员 1500人与现有 1200 项工程项目的规模不相匹配。

  随着生产规模的扩张与资源有限的矛盾愈发突显,造成了有些项目没有针对具体情况建立完善的安全生产组织机构,项目专职安全管理人员设置不足或不能满足施工规模的需要,为应付上级或监管部门的检查,一个证书挂几个项目,无法有效担负起监督、排查职责。集团公司自上而下的安全意识淡薄,不能正视发现的安全隐患,隐瞒、瞒报现象严重,责任人不明确,整改也不及时,导致隐患长期存在甚至出现叠加隐患。集团、分公司层级的检查由于人员配置不足也不能全面落实,抽查的方式造成一些小项目长期的不得监管,而仓促的检查时间使得检查人员不能深入的作业面,只能提出一些共性存在的表层问题,不能有效发现和督促隐患整改,导致安全管理体系不能高效运行。

  5.3.3 安全管理模式落后。

  目前,事后管理与经验管理是 C 集团所采取的两大安全管理模式,并没有构建完善的、科学的安全管理办法。在施工安全管理过程当中,更多是凭借以往经验来进行管理,隐患排查以现场实地检查为主要手段,整改周期较长,没有能够根据新时代下安全生产的具体特征来构建完善的、具有前瞻性的安全管理机制体制,无法有效控制安全事故的发生率。安全事故发生后,C 集团主要以事后补救措施来对安全管理缺陷进行弥补,无法对其他类型的安全事故进行有效预防,由此所带来的经济损失与人员伤亡是十分惨重的。另外,安全生产检查实际上是一种治标不治本的事后安全管理办法。与行业内其他先进企业相比,C 集团的的现场安全技术防护设施创新也比较滞后,自主研发与创新度不足。

  5.3.4 安全管理人员综合素质有待提高。

  安全管理人才培养与 C 集团生产规模的快速扩展不匹配,基层安全管理人员仍以最初集体转业军人为主,普遍年龄偏大且整体学历偏低,从事安全管理的知识储备不足。

  相对于项目施工其他部门而言,安全管理人员收入略低,职业上升通道不足,专业院校毕业的年轻同志大多不愿意在这个岗位上长期工作,人才流失十分严重,导致高水准的安全管理人员越来越少,人才梯次培养“青黄不接”,进而使得整个企业安全管理队伍整体水平较低,业务能力不足。可以说,待遇问题和职业发展问题已经成为成为阻碍 C集团安全管理水平快速提升关键因素。

  5.3.5 作业人员整体素质较低。

  通过对 C 集团务工人员的调查来看,除特殊作业工种接受过国家安全知识和技能培训外,农民工所占比例在 90%以上,这部分从业人员的知识文化水平有限,安全防范意识薄弱,也不具备专业的安全技能与知识,经常会出现各种违规操作情况,不仅危害自身的安全也危害其他作业人员的安全,这是 C 集团出现安全事故的主要原因之一。除此以外,安全教育培训达不到规定要求,根据调研项目部虽然教育资料比较齐全,但实际过程中各级管理人员并不重视此类培训,往往不能切身处地的考虑到从业人员的接受程度,教育的内容大都是枯燥的法律条文或是行业规范,内容不够生动深刻,接受效果差,没有结合行业实际营造良好的安全文化氛围。更有甚者只是为了应对监管单位的检查而编制资料,真正的培训很少开展,培训测试走过场,甚至直接宣读答案,使得参与施工的工人普遍缺乏安全意识,违规操作行为时有出现。

  5.3.6 安全专项资金投入不足。

  由于建筑行业工程价格信息越来越透明,使得建筑施工项目的利润空间越来越小【21】,为最大限度的降低成本,提高利润,C 集团个别项目在建设过程中选用非标产品,甚至采购假冒伪劣产品。如:电缆线、配电柜、施工机具、消防器材等产品并未达到行业规定的相关标准;钢管、脚手板等产品的壁厚、材质、受力性能都不满足设计施工要求,造成施工现场存在不易发觉的隐性隐患。选用老化、陈旧及淘汰的施工机械设备,更是大大增加了安全隐患,如:选用老式的附着升降脚手架,技术陈旧,安全系数低,各类配件不齐全,采用自加工配件无法保证机械性能,更缺少同步控制装置,给使用和安全管理工作带来极大困难。

  5.3.7 市场行为不规范。

  受建筑行业市场环境不规范的影响,一些项目通过惨烈的竞争,以低于合理造价的价格中标,为规避亏损风险,选择将工程层层转包或分包,导致施工管理链条过长,安全管理体系完全断裂。也有部分公司为了生存,无视招投标市场管理规范,将施工资质出借给无资质施工单位或私人施工队伍,只收取管理费,不选派自有职工参与管理,除了市场营销部门,其他部门甚至不知道工程的存在,不能有效地监督安全生产工作,不少违章行为和重大隐患就这样产生,很容易导致安全事故的发生。

  5.3.8 劳务、分包单位监管不到位。

  笔者在调研中发现总承包单位对专业分包或劳务分包队伍把关不严、安全培训教育不重视、安全监督检查不严格等现象较为普遍。劳务招标过程中徇私舞弊,任人唯亲,放任一些管理水平不合格队伍进入了施工现场;扩大劳务分包,将模板、脚手架、大型施工机械的采购和租赁权下放给劳务单位,无法有效监管其安全性能;工程分包后“以包代管”,完全交由分包单位管理,对其生产过程不交底、不检查;还有一些建设单位指定的专业分包单位,关系深厚、背景复杂,不服从总包单位的管理,如果没有有效的控制手段,往往导致现场安全管理处在失控状态,安全隐患频现。

  5.4 C 集团提升建筑施工项目安全管理水平的措施。

  连续发生的生产安全事故给 C 集团带来了巨大的经济损失,造成了极为不利的社会影响,为迅速扭转这一态势,C 集团采取了一系列提高安全管理水平的新措施,强化了安全管理短板,笔者在工作中均有不同程度的参与,通过下列措施,C 集团自 2017 年 7月至今安全生产运行平稳,未发生生产安全事故。

  5.4.1 强化安全生产考核制度。

  (1)落实安全生产责任体系。

  防范安全生产事故,根本在于责任落实,一个岗位也不能脱节。C 集团全面梳理了安全生产责任,突出安全生产法人主体责任、分管副职的领导责任、各岗位的直接责任、业务部门的监管责任,做到层层压实责任,层层传导压力,形成一级抓一级、一级对一级负责的安全管理责任体系。要求各级管理人员,必须立足安全生产大局,各司其职,切实把安全生产的责任层层分解,层层签订安全生产责任状,将安全责任分解到每个项目、每个分包单位、每个供货商、每一个管理人员。进一步明确生产、技术、质量、材料、设备等每个岗位人员的安全生产责任,并层层监督落实,严格考核,确保安全责任落实到每一个施工环节、每一个工作岗位、每一名员工。

  (2)完善安全生产考核制度。

  以往,在考评安全生产责任制及其目标落实情况方面,C 集团是以年终考核方式来进行的,现如今则改成季度考核,考评力度与次数都明显增加。考核内容也进行了调整,由只要求结果变为更加侧重于对日常管理行为的考核。从制度建设、人员配备、资金投入保证、隐患整改落实等方面着手,每季度由集团安全部对各分公司进行集中考评,即时公布分数。对于未能有效落实安全生产责任的单位和人员给予通报批评、警告直至撤销职务等处罚。并且,将考核结果与分公司员工收入直接挂钩,每季度排名打分情况计入年终绩效考核,按照一定比例调升或扣减年终兑现奖励,使每一名员工都切实感受到自身的安全生产职责。

  5.4.2 建立健全安全生产管理体系。

  在工程建设活动中,根据工程建设的特点,通过建立安全生产管理体系,对不同的生产要素采取相应的安全技术措施和安全生产管理措施,有效地扼制不安全因素的发展和扩大,把可能发生的事故消灭在萌芽状态,可以有效保证生产活动中人的安全与健康【17】。

  (1)建立企业安全生产管理体系。

  企业实现安全管理目标的具体工作部门是安全生产管理机构,其主要负责贯彻落实安全施工的方针政策与法规,这是企业安全生产管理体系有效运行的保障【22】。各分公司必须设专门的安全管理机构,不得兼管其他业务职能,配备的专职安全管理人员,不得随意调动。

  严格落实领导带班制度。各分公司主要负责人或主管安全生产的负责人要定期带班检查施工现场,督查项目经理、总工、副经理等相关管理人员是否履行安全生产职责,积极创造安全生产条件;是否组织编制重大风险源台账和技术措施,对易发生隐患的部位和工序,是否组织人员重点巡查;监督检查企业、项目部的安全生产规章制度是否科学合理,切实可行;发现安全隐患是否组织及时整改。发生事故时要亲自指挥,协调,严格落实施工企业负责人安全生产责任制。

  (2)建立项目安全生产管理体系。

  项目部作为 C 集团各单位具体实施工程项目施工的派出机构,是组织和指挥施工的一级单位,对项目的施工、安全、进度有着举足轻重的影响【23】。C 集团要求各项目部必须按照国家有关规定及项目承揽规模来设置安全管理机构,且配备符合建设规模需求的专职安全管理人员和项目安全总监,超过 5 万平米或造价超过 1 亿元的工程必须设置安全副经理。负责建立项目各类安全管理制度,将施工安全目标和责任制层层分解,落实到一线施工班组,抓好工人入场安全教育,查处施工过程中的违章、违规行为,监督、检查、指导安全生产执行情况。

  督促劳务、分包单位落实安全生产管理责任,要求专职安全员、劳务分包单位负责人及项目负责人都要持有国家相关部门所下发的正规的专职安全生产管理人员证书,并作为劳务单位招标的硬性条件。严抓入场人员管理,特别是临时调入的施工人员必须及时报总包单位,经入场安全教育和考核合格后方可上岗作业。特殊工种人员证件,由总包单位验明真伪后备案存档,由专业人员组织专项安全教育。

  5.4.3 加强管理人员安全生产教育。

  安全生产体系是否能够实现良性运转与管理人员的安全素质息息相关。为此,C 集团从如下三个方面来开展管理人员的安全培训工作:

  (1)提高安全生产思想认识。

  C 集团贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》的规定,每年组织企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员分别开展集中培训,使其了解国家安全生产的方针、政策和法律法规,明确各自岗位应承担的安全管理职能,掌握与自己职能有关的安全生产知识,积极主动开展安全管理工作。

  (2)时刻警惕事故风险。

  组织项目安全总监等骨干人员定期召开各类型事故案例分析会,分析造成事故的技术原因和管理原因,吸取事故教训,探讨防范事故的技术措施和管理方法,总结归纳应急救援方案,在增进管理水平的同时,也可时刻提醒管理人员保持高度的事故敏感性。

  (3)提高安全管理人员坠物和薪酬待遇。

  全面改革专职安全管理人员薪酬结构,为解决安全管理人员因整体学历较低、职称较低而导致薪酬不高的现状,C 集团安全管理人员薪酬更侧重于岗位工资,并适当加大注册安全工程师、助理安全工程师的职称津贴,既可鼓励安全管理人员积极学习,考取各类证书,也降低了向其他专业岗位的人才流动,有利于人才的梯次培养规划。并且,C 集团要求各分公司、各项目全面设立安全总监岗位,享受副经理职级和薪酬待遇,打通了青年人才的职业上升通道,在专职安全管理人员的招聘中也具有一定优势。

  5.4.4 优化作业人员教育方式。

  C 集团施工现场作业人员 90%都是农民工,他们对自身安全的保护意识很差,没经过系统的职业培训,极易发生安全事故。以 C 集团 2016 年发生的事故为例,死亡 10 人中,8 人进场时间不足 30 天,最短的只有 3 天。因此,提升农民工安全常识和作业技能,防止新入场农民工发生事故,就显得尤为重要。

  而突破固有的枯燥教育方式,以生动活泼、丰富多样的方式来完成农民工安全教育,达到预期的教育效果,就成为培训人员亟待解决课题。C 集团在创新农民工教育形式上主要做了以下尝试:

  (1)安全教育微课程。

  培训人员在实施教育培训过程中发现,传统的教育方式教育效果十分有限,内容枯燥,工人接受能力差,教育效果极为有限,这就对创新农民工安全教育形式提出了新的需求。而随着移动端多媒体技术的普及和发展,微课堂教育已逐步应用于各行业职工教育培训,它可以借助手机微信和 PC 端信息平台实现知识快速分类和推送,尤其适合建筑业项目分散、人员数量大的特点。集团公司借助此项技术,结合建筑业安全事故特点,开发制作了“建筑施工五大伤害”、安全常识、特殊工种、典型案例共四大系列的趣味短视频,并在全集团进行推广使用,其相对于传统的安全教育方式的优势主要有:

  1)可以整合受教育者零散时间,提升安全教育的覆盖率和有效性。为工人制定学习任务后,无需多次组织大规模全员轮训,可以利用农民工茶余饭后、工序间短休等零散时间,完成课时积累。

  2)可以提高了课程资源的使用效率,节约时间成本和人工成本。建筑施工虽然事故因素众多,但事故类型相对集中,安全教育内容也相对单一,各类型施工现场对教育培训内容需求基本相同。因此,一套完整的短视频课程可以完成大多是施工现场的培训需求,有效降低安全教育工作的在人力、物力、精力方面的投入。

  3)利用 BIM 技术虚拟施工现场实景,更加生动地向工人展现施工作业场景、安全生产知识、操作规程等,使农民工在视频中既能学习到现场安全知识,又可提前体验施工实景,再辅以趣味游戏闯关等寓教于乐的形式切实提升农民工自身保护意识和防护知识,提升了教育的有效性。

  4)利用教育平台内置的统计分析功能,可以快速收集统计教育数据,监控各工程项目安全教育培训工作开展情况,也可通过数据对比和信息反馈系统,了解基层项目对安全教育的侧重需求,有的放矢,完善教育内容。

  

  (2)VR 体验式安全教育。

  VR 体验式安全教育采用先进成熟的 VR 技术,结合 VR 设备,以建筑行业安全规范为标准,还原施工现场可能存在的安全隐患,以三维动态的形式模拟出施工现场真实场景和事故险情,可以实现安全教育交底、技能培训、事故体验和应急演练等功能。工人戴上 VR 眼镜后,仿佛身临其境,让体验者以更加逼真的感受,直接体验高空坠落、物体打击、模架坍塌、触电、起重伤害等事故场景,认识到安全事故给自己和他人可能带来的伤害,构建安全意识的同时,也掌握了相应的事故防范知识和应急措施。其优势在于可以激发工人参加安全教育的兴趣,增强工人对安全事故的感性认识;VR 设备安装不受场地面积限制,相对于实体式体验场地可大大节约场地占用,尤其在施工场地狭小的工程颇受欢迎;设备无需专人进行保养维护,且相对于实体体验式培训教育优势还在于体验过程中不会造成误伤。目前,VR 体验式培训系统在 C 集团已得到很好地普及,多数分公司和部分项目部已建立的体验教室。

  5.4.5 加强风险源识别与管控。

  建筑施工现场重大风险源是建筑施工现场造成群死群伤事故的根源,提前识别建筑施工现场重大风险源,制定针对性的管控措施,能有效避免群死群伤等重大安全事故的发生。风险源控制到位,可有效降低事故发生概率和事故影响范围。

  (1)风险源辨识与评价。

  1)风险源识别。

  要求各分公司、项目部当根据工程的类型、特点、规模,结合自身管理水平,在充分了解现场风险源分布的情况下,提前识别各个施工阶段、部位和场所需要控制的风险源。采用现场调查、工作任务分析、安全检查表、危险与可操作性研究等方法,识别施工现场的风险源。为使风险源辨识全面、客观,要求项目部组织必须包括分包单位、大型设备供应单位在内的全员参与,广泛听取意见,超危大工程应征求上级单位、设计单位、监理单位、专家和政府主管部门的意见。

  2)风险评价。

  结合事故发生的可能性与事故发生所带来的后果对风险进行确定,这是风险评价的关键所在,然后基于此再对风险进行分级划分【25】。

  

  利用历史数据、理论分析、专家意见以及作业班组的需求,从施工过程涉及的设备设施、作业环境、作业活动和人员进行评价,逐一列举可能发生的危害和有害因素,评价已识别风险源对施工现场内外的影响,充分考虑控制措施的有效性和控制失败可能造成的后果和事故发生概率,将事故概率大,且事故后果严重的风险源确定为重大风险源,编制项目实施不同时期的重大风险源清单,制定详细的技术措施。

  (2)重大风险源预防与管控。

  针对已识别的重大风险源,组织相关劳务单位、专业分包单位、设备安装单位进行风险源控制策划,确定安全措施的选择和实施重点,合理规划人员、设备、物资的调配。

  1)应当在施工现场显着位置或实施区域径行公告公示,公告内容应包括主要安全风险、可能引发事故类别、事故后果、管控措施及应急措施。

  2)在重大风险源识别、评价基础上,编制详细的施工组织设计和专项施工方案,对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程,如深基坑、高大脚手架、拆除与爆破等,还应对专项方案进行专家论证。

  3)项目部应通过施工现场安全教育、施工班前会议、安全技术交底等方式告知各岗位人员本岗位存在的重大施工安全风险及应对措施,使其掌握规避风险的方法并落实到位。

  4)对高处作业、起重吊装等危险场所,以及冬期、雨期、高温天气等危险期间应采用科学先进的施工技术、施工工艺、设备设施、材料配件、监测技术等安全技术措施。

  5)建筑施工项目实施过程当中,应定期检查每一项安全风险控制措施是否落实到位,对这些控制手段的执行效果进行客观准确的评审;当项目进行过程当中的内在或者外在条件有所改变时还应结合实际情况来考虑要不要调整风险控制手段,如当工程涉及结构变更、施工方案变更或者发现事故隐患时,应及时更新风险源辨识、评价和控制策划的结果。

  5.4.6 引入先进的安全管理技术。

  (1)安装视频监控系统。

  C 集团施工项目多,且分布在全国各地,依靠单一的现场检查手段无法覆盖到所有项目的监管,迫切需要建立远程视频监控和高效的信息化平台,加强对事故隐患的监管和监控,最大限度降低事故发生概率。

  为此 C 集团建立了施工现场远程视频监控管理信息系统,对全国范围内在施工程实施全覆盖视频监控管理。集团和各分公司管理人员可在监控室、PC 端、手机端随时调取施工现场影像资料,对施工现场开展在线监督、实时监控和远程技术指导。方便公司职能部门与现场管理人员的共享信息,加强相互之间的沟通与交流,对作业现场的安全违法与违规行为进行严厉处罚。应急抢险时,上级部门可在第一时间内组织人力、物力等各方面资源,对事故情况进行深入、全面的了解,并为其提供专业、可行的处理办法,促进应急抢险指挥能力的提升。有效缓解了目前 C 集团项目多、分布地域广、监管力量不足的矛盾。

  (2)应用 BIM 技术。

  1)合理场地布置,营造安全施工环境目前城市建筑物分布密集,预留的建筑施工空间变得极为狭窄,通过 BIM 技术可以将各类数据集合并创建三维模型,根据各建筑物的立体空间位置及不同阶段施工工序提前进行更加合理的场地布置,避免空间安全距离不足及施工材料、防护设施、临时设施等多次搬运的问题。

  

  2)可视化安全技术交底。

  传统的安全技术交底多为文字辅以 CAD 平面图,对于异型构件模板支设、悬挑脚手架转角部位等复杂施工节点,需要多角度的平面、立面、剖面详图才能标注清楚,很难客观反映出详细施工流程和技术要点,尤其在向班组层级交底时容易造成数据混淆,工序颠倒,需要不断返工修正,不修改则容易导致整个系统出现一环。而利用 BIM 技术可导出三维模型,拆解细部节点构造,作业人员可以直接观看立体构件每个杆件的位置和间距,并通过全过程的动态演示,描述最科学、安全的作业工序要求,使作业人员快速、高效的完成施工任务。

  

  3)风险源辨识。

  传统的风险源辨识是管理人员依据既定的施工方案,结合理论推算和相似事故经验确定风险源的类型和危险程度,但对于叠加的风险、复杂的施工环境或新技术、新工艺的风险识别往往会因为估计不足而导致风险源辨识不全面。BIM 技术可以预先对施工范围内的环境进行真实创建,将环境、工序、设备、交叉风险有机融合,有利于技术人员全面辨识风险源,更加全面分析出施工过程中可能存在的安全问题,并通过不断地碰撞试验,提供更具针对性的安全技术措施和施工部署方案。

  (3)使用隐患排查治理信息系统。

  根据北京市国资委、市安监局、市住建委等上级部门管理要求,市属大型建筑企业多数已开发使用了隐患排查治理信息系统。以笔者所在公司为例,开发了适合本企业安全生产管理需求的信息化治理系统,系统的开发由集团安委会组织,建立了集团公司、成员单位、项目部三级隐患排查及整改流程,根据风险分级管控要求,依照不同风险等级、隐患等级、项目等级编制了符合安全生产管理需要的隐患清单,明确了各级管理机构和参施人员管理职责、隐患整改时限以及处罚规定。形成各级管理主体“排查—分析—整改—验收—考核”的闭环管理流程。实现了隐患信息的快速传输,排查、整改人员的职责划分,日常隐患排查治理常态化和监督机制,保证了隐患整改验收的权威性和时效性。有效规范了各级管理机构、管理人员生产安全事故隐患排查治理工作,强化了生产经营单位安全生产主体责任。

  

  5.4.7 保证安全生产专项资金的投入和使用。

  C 集团依据财政部和国家安全监管总局下发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》制定了《C 集团安全生产资金保障制度》,希望能够借此来构建安全生产投入长效机制,确保安全生产方面有足够的资金投入,确保企业、员工和社会公共利益得以有效维护。

  1)各单位提取的安全资金应列入工程造价,在竞标时,不得删减,列入标外管理。

  2)公司财务部门应设立“安全生产资金”专项台账,由企业安全管理部门监督,确保专款专用,任何部门和个人不得擅自挪用,年度结余资金结转下年度使用。

  3)项目部每月编制安全生产资金计划,经主管领导批准后提取使用,项目建立“安全生产资金使用台账”,并留存相关票据.

  4)集团建立《安全防护用品和供应商名录》所有项目的防护设施必须在名录内的企业采购,企业统一拨付,以确保使用的防护设施是符合规范要求的合格产品,且大批量采购可压低采购价格,降低成本压力。

  5)工程项目在实施过程中如发生资金困难,必须向主管部门汇报,影响安全资金投入使用的,由公司统一协调解决。

  5.4.8 加强分包单位安全管理。

  受教育程度比较低的农民工是目前我国劳务公司和班组劳动力构成的主力,从整体上来说,其综合素质较低,这大大增加了项目安全管理的难度。为此,C 集团主要从以下两个方面着手。

  (1)分包单位的管理。

  1)集团总部和分公司针对劳务分包单位专门制定与实施了安全业绩考核制度,由此来决定劳务公司的资质年审与投标资格,由各项目进行打分评判,考核劳务分包单位上一年度是否存在不服从总包管理,存在违章指挥或是违规作业等情形,对于考核不达标的劳务公司剔除《C 集团合格劳务分供方名录》,180 天内不得在集团承揽任务,促使劳务公司提高安全管理意识。

  2)在使用《C 集团合格劳务分供方名录》之外的劳务分包单位时,集团会深入考察其工作业绩及安全管理能力等各方面,经相关部门联合签认后方可参与投标,从用工源头提高准入标准。

  3)制定与实施安全生产保证金制度,中标的劳务或专业分包企业要按照中标金额缴纳相应的安全生产保证金给总承包单位,如全生产投入不到位、隐患整改不到位或拒不缴纳因违反安全规定受到的经济处罚,总承包单位有权预支或扣除。促进分包单位时刻牢记安全责任,加强自身安全管理。

  (2)劳务人员的管理。

  一是加强入场管理,工人进场前,必须经过体验式安全教育培训,了解现场可能存在的风险,及避险知识。二是必须经过的身体检查(如心电图、血压、视力等),确保从业人员具备必备的身体条件和安全技能,方可上岗作业。三是新入场工人实行差别监管。入场不足三个月的新工人,必须穿戴明显区别于其他作业人员的反光背心,签订“师徒协议”,由经验丰富的老工人监督指导作业。

  5.4.9 提升事故应急处置能力。

  在事故和灾害发生的紧急关头使用迅速、正确的救援措施,可以有效避免或减少人员伤亡和经济故失。C 集团进一步完善应急管理体系,建立了由项目救援队伍快速响应,专业队伍重点保障的应急管理机制。

  (1)针对可能发生的事故制定应急预案。

  C 集团通过对建筑业多发性事故和本企业往年事故的全面分析,对集团业务范围内可能存在的危险场所和重大风险源进行评估,编制了包括预防坍塌事故、高处坠落事故、物体打击事故、触电事故、起重伤害事故等多项具体的应急救援综合预案。要求各项目根据施工特点和周边环境,确定本项目可能造成事故的部位和环节,评估事故可能造成的人员伤亡、设备破坏和环境影响,制定本项目各类事故的专项应急预案,明确救援器材、救援物资和救援人员需求,为应急救援行动提供指导依据。

  (2)建立应急救援队伍。

  为保证应急抢险队伍的专业性和高度机动性,有效保障工程建设平稳实施,C 集团建立了市级应急抢险救援大队,拥有数十名专业抢险队员,装备了专业的应急抢险设备和车辆,具有坍塌、防汛、有限空间救援等多种类型事故抢险经验,24 小时备勤值守,以重点项目保障任务为主,同时,对于“急难险重”的事故,随时出动开展应急救援。

  在此基础上,要求各项目根据实际需要,建立包括事故抢险队、医疗救护队、微型消防站等在内的各专业应急救援队伍,作为应对突发事故的骨干力量。

  (3)加强应急培训和演练。

  事故损失控制的两个关键点是“及时进行救援处理”和“减轻事故所造成的损失”,事故发生的第一时间能否做出正确的处置,更多依赖于项目应急救援队伍的指挥、动员和执行能力。各施工项目必须应急救援人员配备专业的救援设备,为确保应急救援人员的专业技能不断加强还应做好定期演练工作;指挥领导小组应根据可能出现的事故危险进行模拟演习,演习频率最少半年一次,学习救援器材的使用方法,熟悉救援的流程。

  不断总结事故救援经验,一旦发生事故,指挥机构能迅速判断事故发展形势,指挥救援队伍及时有效地控制、排除险情,做好伤员抢救和人员疏散等工作,为进一步的抢险工作奠定基础,最大限度的减少事故损失。

  5.5 本章小结。

  本章以 C 建筑集团为例,指出了该企业在项目实施过程中由于违章指挥、违章作业、管理缺失等问题造成生产安全事故频发的现状。指出该企业在安全管理方面存在的不足。介绍了 C 集团采取了一系列能够促进安全管理水平提升的新办法,如贯彻落实安全生产责任体系;建立健全安全生产考核制度;加强管理人员安全生产教育;优化从业人员教育方式;改进安全管理方式,加强风险识别与管控;引入先进安全管理技术;保证安全生产专项资金的投入和使用;加强劳务单位管理;加强分包单位、主要材料供应单位管理。上述措施使得 C 企业的安全事故率有效下降,上述措施具有可复制性,对其他大型企业有很强的借鉴意义。