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提升建筑施工项目安全管控水平的对策

发布时间:2019-03-14

  第 4 章 提升建筑施工项目安全管理水平的对策

  结合上述分析来看,我国建筑施工项目安全事故频繁发生,安全管理方面存在诸多不完善之处,提高建筑施工项目安全管理水平刻不容缓。本文归纳了建筑施工项目安全事故规律,分析了建筑施工项目安全管理现状和其中缺陷的成因,为有针对性得提出改进措施奠定了理论基础。在此前提下,进一步探讨降低建筑施工安全事故率的管理对策,具有相当的可行性及十分重要的现实意义。

  4.1 加大政府监管力度。

  1)政府部门要将安全监管职责延伸到招投标过程,加大力度严查建设单位违法或违规的行为。保障合理工期,严禁建设方为了追赶工程进度不合理压缩工期,严禁建设方任意将应当由一个承包方完成的建设工程分解成多个部分发包给不同的承包方,迫使承包方签订“阴阳合同”。

  2)要按照有关的法律法规,严肃处理建设方不按期支付安全生产措施费用、不按合同约定支付工程款等问题。在办理安全监督手续及施工许可证之前,审核其工期是否符合一般施工规律,工程建设过程中,定期监督建设单位是否存在随意压缩合理工期行为,对于因天气、政治活动造成的工期影响,应该督促建设单位给予合理的延长。

  3)凡是违法违规开工的项目,建设主管部门应当依法责令施工企业进行停工,如果发现存在重大安全隐患或是已经导致安全事故发生的,还须根据相关法律法规对建设单位的相关责任进行追究。同时,还要杜绝建设单位变相违法违规指定工程分包单位,分包单位应没有例外得纳入总承包方管理,建设主管部门应当要求分包单位服从总承包方的安全管理。

  4)监督施工单位安全生产管理制度是否符合工程管理实际需要,专职安全管理人员配备是否满足管理要求,安全专项方案是否执行到位,安全资金是否专款专用并建立了使用台账。对安全生产标准化考评结果采取复评、抽查等“回头看”检验,对于管理水平严重下滑,存在重大事故隐患影响施工安全的项目取消创优奖项,并扣除企业标准化考评相应分数。

  4.2 强化建设单位安全责任。

  建设单位在工程施工的所有环节中处于重要地位,建设单位是建筑工程的组织者,无论是工程进度方面还是成本控制方面建设单位都起着重要作用,安全管理方面亦然。

  只有当施工安全是出于建设单位的意志,安全措施与制度在施工中才能得到全面贯彻。

  1)虽然建设单位不直接管理施工,不直接参与施工现场的安全管理工作,但建设单位拥有选择施工单位的权利。建设单位选择安全管理水平高的施工方就显得格外重要。这就意味着,在招标时建设单位应当详细审查各个投标单位安全生产业绩、安全管理制度和安全生产方面的业绩,在招标环节就筛选出达到安全管理标准的招标单位,淘汰安全管理水平不达标的招标单位,从根本上保障施工项目的安全管理水平。
 

提升建筑施工项目安全管控水平的对策
 

  2)在工程建设过程中主动参与安全管理,建立安全考核制度,加强对施工单位、监理单位的安全职责履约情况的监管;定期监督施工单位安全生产责任体系、制度、机构建立情况,专职安全管理人员配备情况,安全防护、机械设备、临时设施及现场文明施工措施的执行情况;按时发放安全文明施工专项措施费用,并核查施工单位使用情况。

  推动施工单位积极主动提升自身安全管理水平和市场竞争力。

  3)确定合理工期并严格遵守,制订相关文件。建筑市场各方参与者应该严格按照《工期定额》来招标、签订合同以及制订施工计划等,招标过程中不得将工期作为竞价优势。施工过程中科学把握工程工期,如遇自然灾害、重大活动或重大设计修改,应按照相关要求给予工期顺延,确保合理工期。

  4.3 提升专职安全管理人员综合素质。

  随着建筑业的发展,建筑结构和施工工艺越来越复杂,对于施工现场专职安全管理人员发现隐患解决隐患的能力也越来越高,需要通过多种途径不断提升安全管理人员的综合水平,为现场的安全管理工作提供保障。

  首先,应在充分调研的基础上,逐步高专职安全管理人员的准入门槛,特别是对于结构复杂、设计超前、规模庞大的工程项目,要求专职安全管理人员必须具备相应的基础知识与工作经验,担任安全总监、安全主管等领导职务的,应设定技术职称或执业资格门槛,确保上岗人员具备相应的管理能力。

  其次,对基层项目专职安全管理人员进行持续性的培训,通过继续教育、专业知识讲座、现场观摩等多种形式的安全教育培训工作来促进业务能力的增强,确保其能够掌握基本的安全生产知识,满足不同工艺做法、结构形式或复杂环境下的安全管理需求。

  最后,针对安全管理工作岗位上的工作人员应予以合理的的薪资待遇,适当增加其工资水平,多渠道培养及吸纳安全管理专业人才。提升岗位吸引力,才能调动人员积极性,减少人才流失,吸引优秀的人才从事到此项工作中来,造成良性互动效应。通过应届毕业生培养,其他岗位转岗选用等方式建立知识结构均衡,年龄层次立体的高素质安全管理团队。

  4.4 加强安全教育和事故高发人群的差别化管理。

  1)创新教育形式,在体验式安全教育培训的基础上引入 VR 体验式教育形式,模拟施工环境,直观体验身边危险因素可能造成的安全事故。还可以将作业人员置身真实还原的事故案例中,造成感观和心理上的冲击,进一步提高对危险因素的认识。

  2)建立劳务人员信息管理系统,为每名从业人员建立电子档案,记录其每年度受教育情况,参加体验式培训情况,特殊工种续期教育情况,历年来从事作业工种情况以及违章作业记录情况,对于习惯性违章人员予以标注并在一定时间内不得使用。

  3)对新入场工人实行差别化监管,采用不同颜色的安全帽或马甲区分,施工过程中管理人员和班组长对其严格要求,尽量安排其在相对安全的部位作业劳动。同时,还要对其加大教育频次,帮助这一类工人迅速建立起安全意识和对施工环境的认识。对于从未从事过建筑施工作业的人员,指定经验丰富的师父带领其共同作业。

  4.5 落实施工企业安全生产管理责任。

  安全生产责任制是各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制旨在对各相关人员的具体权责进行明确规定。

  第一,全面落实“一岗双责”制度,完善各级领导班子安全生产责任制,总责由主要负责人承担,各分管业务工作的其他副职领导也要负责相应的安全生产工作。各职能部门要将其主管范围内的安全生产工作落实到位,以此来建立一个完善的、覆盖面广的全员安全生产责任体系与机制。

  第二,将逐层签署安全生产责任书工作落实到位,以此来让各部门、项目、施工班组及具体的工作岗位都成为安全生产责任链上的重要一环,对安全生产责任及目标进行合理划分,将各自的安全生产责任确定下来。

  第三,建立健全安全生产奖惩机制。在员工的薪酬比例当中纳入安全考核与奖励这一块内容,如此一来,员工更能够充分认识到安全生产的重要性,更会自觉落实安全生产责任制。另外,相关部门应对责任落实情况进行定期与不定期的监督检查,如发现问题则应追究相关责任人的责任,让各级领导与管理者充分认识到安全生产工作是一项刻不容缓的工作。

  4.6 采取多种方式强化事故多发季节和多发时段的管理。

  1)针对夏季和年度末容易发生生产安全事故的特点加大检查力度,适时开展“安全生产大检查”“安全劳动竞赛”等活动,通过高频、高压的检查力度和适当的经济奖励引导各施工项目自主开展安全检查和整改活动,杜绝施工人员违章行为,减少现场事故隐患。

  2)强化事故多发时段值班值守工作,设立现场值班室,严格执行管理人员值班制度,确保现场有施工就必须有管理人员在岗巡视。夜间和节假日期间现场至少应有一名副职以上领导值守,随时应对突发情况。除此以外,施工企业应经常以“四不两直”和夜查的方式检查施工项目值班值守情况和安全施工状态。

  4.7 做好重大风险源预控和隐患排查治理工作。

  (1)重大风险源预控管理。

  建筑施工项目安全管理最重要的目的就是控制重大风险源。因为重要风险源往往可能酿成大祸,在建筑施工现场发展为群死群伤事故,只有提高重大风险源管理水平,才能尽量避免重大安全事故的发生。

  1)建筑施工企业应准确识别重大风险源并做好分类与登记工作,每周定期组织辨识下一阶段可能存在的风险源,结合具体情况制定安全防范技术措施,借助技术交底及教育培训等手段让每一位作业人员都能够掌握一定的自救知识,了解防范重点与施工要求。

  2)施工企业与监理单位须动态监控存在于作业现场的重大风险源,以便及时全面的了解相关情况,如果有必要的话还需要采取旁站措施,便于及时发现问题并解决问题,并确保安全防护工作要做到位。政府监督部门加大对此项工作的巡查与监督力度,力争将安全事故的发生率控制在最小范围内。

  (2)强化多发性事故和重点部位隐患排查。

  如前文所述,高处坠落、坍塌等是建筑施工安全事故发生的主要类型,为此须针对事故特点做好三级(施工单位、项目部与作业班组)安全隐患排查工作,同时,针对危险部位须做好有效的安全防护工作,如电梯井口、预留洞口及阳台临边等,重点检查与治理深基坑、高大脚手架等分部分项工程,将群死群伤的恶性事故消灭在源头。

  (3)建立风险管控和隐患排查治理信息系统。

  风险的管控和隐患排查具有一定的时效性,由于风险和隐患不是一定会造成事故的发生,而下一道工序可能会掩盖存在风险和隐患,久而久之造成施工人员的麻痹心理,埋下事故隐患。因此,需要利用信息化手段实现风险管控和隐患排查信息的快速传输和存储,有效监督各项目的风险管控和隐患排查进展,达到遏制事故发生的目的。

  4.8 加强安全生产技术管理。

  首先,加大创新和研发,积极引进各种先进技术和先进设备,促进施工工艺水平的提升,确保各种机械设备使用的可靠性。加大施工现场的安全生产管理工作力度,根据相关要求设置明显的、有效的安全防护设施与危险警示标志等,提供合格的与行业或是国家标准相符的劳动防护用品给施工人员,确保各施工人员正确佩戴和使用这些防护用品。

  其次,做好安全技术保障工作,尤其是特殊性工程的关键工序及关键部位施工应纳入到安全防范工作的重点内容当中,如危险性较大的分部分项工程须提前编制专项安全技术方案,按照安全可靠、经济合理的原则对其具体的操作流程与安全技术措施进行详细规划,对容易受季节性影响的工序和部位制定一系列安全技术措施,并严格监督实施。除此之外,分包单位的安全技术交底工作也要做到位,提高施工人员的安全意识,将作业现场全部人员懂安全、管安全的作用充分发挥出来。

  4.9 本章小结。

  本章针对前文总结出的制约我国建筑施工安全管理水平几点原因,积极探索提升对策。结合我国建筑市场实际,指出应着重从加大政府监管力度,强化建设单位安全责任,提升专职安全管理人员综合素质,加强安全教育和事故高发人群的差别化管理,落实安全生产管理责任,采取多种方式强化事故多发季节和多发时段的管理,采取多种方式强化事故多发季节和多发时段的管理,做好重大风险源预控和隐患排查治理工作,加强安全生产技术管理这几个方面提升建筑施工安全管理水平。