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建筑施工安全管理现状及原因分析

发布时间:2019-03-14

  第3章 建筑施工项目安全管理现状及原因分析

  随着国家基础设施建设规模的不断扩大和房地产行业的持续繁荣,建筑施工项目的数量和开工面积都在高速增长。就北京市来看,以北京行政副中心、北京新机场、冬奥会场馆为代表的一批重大工程陆续开工建设,北京市建筑生产安全面临前所未有的压力和挑战。本章以北京市安全管理现状和相关数据为分析对象,探索制约安全管理水平提高的问题和原因。

  3.1 建筑施工项目安全管理主要措施和管控状况。

  3.1.1 完善了建筑施工安全管理法规体系和监管体系。

  上世纪九十年代以来,我国推行了大量有关建筑施工安全生产的法律、法规、标准和规范,《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》相继推出,不断完善建筑施工安全生产法规体系。北京市政府和相关管理部门因地制宜,结合北京市安全管理水平和发展需要出台了《北京市安全生产条例》《北京市施工现场管理办法》

  《北京市建设工程施工现场安全防护、场容卫生及消防保卫标准》等一系列法规、规范和文件。从建设程序、体系建设、责任落实、人员教育、资金投入等方面提出了具体的管理要求和执法依据。

  在此基础上,建立了综合监管与行业监管并行的管理体制,市级、区级以及街道(乡镇)各级安全生产监管机构网络基本形成,根据我国相关法律制度来负责安全生产的行政执法工作,安全生产管理水平稳中有升,安全生产条件得到极大改善,安全事故的发生率和死亡人数得到有效控制,在建筑施工安全监管方面取得了显着效果。但随着近年来北京市建筑施工规模不断扩大,安全监管机构人员不足,监管力量薄弱的问题凸显,尤其是工程项目较多的行政区无法对施工现场实施全面有效的监督,只能进行抽查,不能深入发现存在问题。

  3.1.2 明确了企业安全生产主体责任。

  为解决企业自主守法意识不强、违法成本过低、有法不依、执法不严等安全管理突出问题,2014 年 8 月 31 日全国人大常委会审议通过了《安全生产法》修正案,其中就指出,安全生产工作的核心理念在于将生产经营单位的主体责任落实到位,要构建一个生产经营单位负责、员工参与、政府负责监督管理、行业自律与社会共同监督的系统化机制。按照管生产必须要管安全这一原则,将生产经营单位在安全管理当中的主体地位与责任进行了进一步明确,要求企业必须设置专门的安全生产管理机构并确保有足够的专门负责安全生产管理工作的人员;投入足额的安全生产资金,为施工现场创造一个合格的安全生产环境;制定完善的安全生产责任制,定期组织考核;确保从业人员具备基本的安全生产知识,定期组织安全生产教育与培训工作等。
 

建筑施工安全管理现状及原因分析
 

  从执行情况来看,施工企业能够按照政府部门的引导逐步落实各项管理规定,但作为参建各方重要主体的建设单位职责履行缺失较多,未形成安全管理意识,对于施工单位、监理单位在招投标、合同以及施工过程中的安全监管不够,甚至在签订合同后提出不合理的工期要求,造成安全管理基础薄弱。

  3.1.3 推进建筑施工安全生产标准化建设

  为树立先进典型,强化安全基础,以点带面促进企业安全生产管理水平持续提高经过长期的努力,北京市住建系统于 2015 年颁布了《北京市建筑施工安全生产标准化考评管理办法》,这表明安全管理方面正向着现代系统管理与主动预防管理方向努力【17】。

  北京市住建系统的标准化考评分为企业和项目两个层级,项目安全标准化考评结果作为企业标准化考评的主要依据,企业的考评结构则直接与安全生产许可证的续期挂钩,大大激发了施工企业推进安全生产标准化建设的主动性。因此,施工企业也积极鼓励施工项目开展安全文明标准化工地、样板工地、示范工地等评选活动,通过不断完善安全生产管理制度,选用定型化、标准化安全防护设施,规范施工人员操作规程,统一设备、设施的验收流程和验收标准,推动施工现场安全管理科学化、规范化、标准化建设,不仅改善了安全生产条件,也树立了良好的企业形象。但随着时间的推移,一些漏洞也逐渐显现出来,部分企业和项目为了评优而评优,验收通过后便缩减安全投入,管理水平大幅下滑,而管理规定仅对验收后发生事故的单位规定了取消评优的处罚,缺乏多样的监管手段督促施工企业坚持不懈的将标准化建设落实下去。

  3.1.4 推行体验式安全教育培训。

  农民工普遍文化程度较低,安全意识较淡薄,且缺乏必要的安全防护与救护知识,这是导致施工现场人的不安全行为的主要源头。近些年来,各类施工安全事故中,因违反操作规程或劳动纪律的事故原因始终位居榜首。因此,加强建筑安全教育培训工作,创新建筑安全教育培训方式,不断提升施工人员特别是农民工的安全素质,是强化建筑安全管理的基础性工作,也是消除施工安全隐患、防范施工伤亡事故的重要途径。要切实改善安全教育培训效果,就必须创新安全教育培训模式。目前,北京市大力推广体验式安全教育培训,建立了十余个培训基地,要求入场工人必须进行体验式安全教育,在很大程度上提高了工人的安全意识和自我保护能力,取得了良好的安全教育培训效果。

  但由于从业人员流动性大特点,一些管理不规范的项目实际上未能有效落实全员参与体验式培训教育规定,对于管理较好的项目一名工人在一个年度内可能多次参与体验式教育,造成教育资源的浪费,其个人也比较抵触。

  3.1.5 建立了双重风险预控机制。

  为贯彻落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》,明晰重大生产安全事故隐患判定依据,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,北京市住建委于 2018 年相继发布了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程重大生产安全事故隐患判定导则》《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险管控指南》两份指导性文件,《导则》为施工现场重大生产安全事故与一般生产安全事故隐患的判定提供了科学依据,《指南》为施工现场风险源的识别、评价与管控制定了统一标准和实施流程。但施工现场的隐患排查与风险辨识是一个动态的过程,全市几千个施工项目每天产生大量的数据,没有高效的信息收集和整理系统很难实现有效的监管。

  3.2 建筑施工项目事故规律分析。

  和西方发达国家相比,我国的经济、文化等各方面发展都还有很大差距,建筑行业也是从最近十几年才获得了快速发展,在施工安全管理方面还存在诸多不足。从近年来事故发生的起数和死亡人数对比来看,提升并不明显【18】。

  以北京市的事故数据为例,2010 年到 2016 年期间北京市建筑行业共计发生生产安全事故 143 起,死亡 176 人【19】,其中 2010 年发生事故 28 起,死亡 34 人;2011 年发生事故 28 起,死亡 34 人;2012 年发生事故 17 起,死亡 23 人;2013 年发生事故 16 起,死亡 16;2014 年 19 起,死亡 33 人;2015 年发生事故 9 起,死亡 10 人;2016 年发生事故 26 起,死亡 26 人。

  

  通过数据对比,2010 年至 2016 年虽总体呈下降趋势,但在 2014—2016 年有较大波动。这反映出事故的控制并未进入一个平稳下降的区间,需要我们进行认真、深入、科学的分析和研究,找出事故发生的深层次原因,从而有的放矢的进行侧重管理,建立起全面和有效的施工安全预警机制及安全保障体系,将事故消灭在萌芽状态,达到“预防为主”的要求。下文将根据以上 7 年的事故资料从事故类型规律、季节规律、时间规律、人为性规律等方面进行总结分析,从中探索造成安全事故更深层次的原因。

  3.2.1 事故类型规律。

  有调查数据表明,国内建筑施工当中最容易导致伤亡事故的有五种:高处坠落、坍塌、起重伤害、物体打击、触电事故,这五个类别的事故多年来一直居高不下,被称为建筑施工“五大伤害”。

  从北京市建筑行业亡人事故类型统计也可直观看出,2010 年至 2016 年全市建筑行业共计亡人 176 人,其中高处坠落事故死亡 80 人,占比 45%;物体打击事故死亡 23 人,占比 13%;坍塌事故死亡 33 人,占比 19%;起重伤害事故死亡 24 人,14%;触电事故死亡 10 人,占比 6%;其他事故死亡 6 人,占比仅 3%。根据“五大伤害”的特点,制定有针对性的管控和技术措施,合理布置防护设施,并作为日常隐患排查的重点,对于降低生产安全事故的发生概率会有较为明显的作用。

  

  (1)高处坠落。

  高处坠落死亡人数和事故数均位居第一。虽然建筑施工存在高空作业较多,发生高处坠落几率较大的客观原因。但主要事故原因人在与高空作业人员缺乏安全知识,安全教育不足,安全意识淡薄,人员存在自身疾病或者恐高心理等;安全防护和设施不足或者不合格等;雨、雪天气作业面光滑,夜晚灯具照明状况不良造成视线不清;管理过程中“四口、五临边”不设安全防护,安全检查不到位,安全管理制度不完善等。

  (2)坍塌事故。

  坍塌造成的死亡人数和事故数位居第二位,坍塌事故主要为模板坍塌、土方坍塌。

  发生的主要原因有土质情况考虑不周,堆放物料过多,作业人员违规作业等;边坡缺少防护措施、位移监测,模板及其支撑没有足够的强度和稳定性等;地质条件差,加之大风、大雪、汛期等环境影响;未编制合理的施工方案和安全措施,方案执行不严肃,隐患排查不及时等。

  (3)起重伤害。

  起重伤害按照坠落物件的不同可以分为吊物坠落、挤压碰撞、机体损坏等。发生的原因,在人的方面主要有操作人员无证上岗,起重技术不熟练,紧急境况下控制不及时等;在物的方面主要有起重机械本身存在缺陷,支撑不稳,安全防护不完善等;在环境方面主要有天气因素影响司机视线,空间狭窄等;在管理方面主要为起重机械维修保养不及时,未设置吊装作业隔离区,监督指挥存在失误等。

  (4)物体打击。

  物体打击具有范围广、诱发原因多、突发性强、立体性和事故危害大等特点。发生的原因,在人为方面主要有工人违章作业,在高处作业边沿放置物料、工具等;在物的方面主要有机械设备防护不齐全或无效,没有及时采取防护措施等;在环境方面主要有工作场地狭小,工作时间过长,采光和照明不足等;在管理方面主要有管理制度不健全,工序安排不合理导致交叉作业,对人员的安全教育不足,重视程度不够等。

  (5)触电事故。

  触电发生的原因,在人为方面主要有无证上岗,缺乏防护用品,乱接电源,乱用电器设备等;在物的方面主要为闸箱和用电工具质量不合格,电线破损,造成短路隐患等;在环境方面湿度过高,离高压线太近等;在管理方面施工企业对施工用电不重视,对用电安全的检查不到位,线路未采取有效的绝缘保护措施等。

  3.2.2 季节性事故规律。

  通过对 2010 年至 2016 年发生施工安全事故的时间进行统计分析可以得出,施工安全事故主要发生在夏季,与北方地区夏季施工活动相对集中有关。2 月份、6 月份、9月份事故死亡人数较少,其中 2 月份除 2012 年发生一起一次死亡 7 人的较大事故外,其他年份 2 月份均无事故,与春节期间施工活动较少有关。6 月份为安全生产月,安全宣传和安全检查较多;9 月份迎接国庆检查较为频繁,各单位重视程度较高。11 月和 12月事故死亡人数较多,可能与年底抢工期有关。

  另外季节性特点对于生产安全事故发生概率影响较大,不同季节的气候条件不同,对作业安全性影响也不相同,高温和寒冷天气,人体能量消耗增大,导致精力不集中。

  降雨量较高的季节,增加了土方坍塌的风险和可控性,管理人员的值守效果也不到位;气温较低时的雨雪天气,操作平台上摩擦系数降低,容易导致高空坠落、物体打击等安全事故,在大风季节,高工作业和起重吊装大大受限,不采取切实有效的安全措施,同样容易引发安全事故。

  

  3.2.3 时间性事故规律。

  从 2010 年至 2016 年发生事故的具体时间分析,日常工作时间(工作日早 7 点到晚6 点)发生事故 67 起,非日常工作时间(节假日和工作日早 7 点以前,晚 6 点以后)发生事故 76 起。笔者认为出现这一规律的原因主要有两点,一是施工作业人员一般早上 5点至 7 点陆续开工,缺少项目部安全管理人员监督,工人进入施工状态时安全意识模糊,思维紊乱,和其他人员配合能力较差;二是晚上 6 点以后,施工作业人员的身体和心理比较疲惫,迫切的追求放松的状态,劳动能力明显减弱,组织能力不能处于兴奋状态,和其他人的配合能力减弱,导致发生事故和死亡人数较高。

  

  3.2.4 人为性事故规律。

  1)从发生事故死亡人员的年龄分析,2010 年至 2016 年,在发生事故死亡的 176人中,年龄在 20 岁以下的 11 人,年龄在 20 至 35 岁的 73 人,年龄在 35 至 50 岁的 77人,年龄在 50 岁以上的 15 人。

  

  2)从发生事故死亡人员的教育程度分析,2010 年至 2016 年上半年,在发生事故死亡的 176 人中,未受过教育的工人 3 名,小学文化的 12 名,初中文化的 149 名,高中文化的 12 名。

  

  3)从发生事故死亡人员的进入施工现场时间分析,2010 年至 2016 年上半年,在发生事故死亡的 176 人中,入场时间在 1 个月以内的 88 人,入场时间在 1 到 3 个月之间的 62 人,入场时间超过 3 个月的 26 人。

  

  根据工程事故规律分析,大多数事故都存在作业人员的安全意识差、规范性低的问题。在项目施工阶段,人既是主导施工、管理、监控的主体,又是风险监控的客体,人的异常行为严重制约施工项目的安全管理水平。从以上有关死亡人员的统计情况也可以看出,劳务人员的年龄普遍偏大,文化水平不高,流动性很大。这也从侧面反映出安全生产培训教育工作并未得到有效落实,缺乏针对性,也没有广泛推广与采用体验式安全教育,培训教育亟待加强。

  3.3 制约安全管理水平的问题和原因。

  3.3.1 施工工期不合理或盲目制定施工计划。

  工期指的是工程的合理建设期限,工期的确定要通过科学的论证计算,应当符合基本的科学规律与安全要求,不得随意更改和压缩。但在建筑施工过程中,借助自身在建筑市场上所占据着的主导性地位,建设单位为快速回笼资金,通常会强制性要求施工企业压缩合同工期。

  此外,一些建设单位,特别是重点工程,盲目追求诸如元旦、春节等时间节点的进度,为了“业绩”赶进度,“大干快上”的现象非常普遍,而这种情况有时还被作为工作积极的表现进行宣扬。施工单位面对工期压力,被迫组织抢工,为换取时间压缩正常工序,现场作业人员长时间加班加点的工作,身体早已处于疲劳状态,但进度目标高于一切,忽略了安全管理方面的要求,现场缺少必要的安全防护设施,加之施工人员超负荷工作,疲劳作业,极易引发生产安全事故。比如 2016 年“11.24 江西丰城电厂事故”,事故主要就是因为建设方盲目要求缩短工期,施工现场未按规定工序拆除模板,导致施工平台整体垮塌,导致 73 人死亡的重大生产安全事故。

  3.3.2 市场违规行为导致安全费用投入不足。

  建筑业蓬勃发展的同时一些问题逐渐凸显,这使得一系列规范建筑施工程序法规、条例应运而生,如《建筑业企业资质管理规定》、《建筑安装工程总分包实施办法》、《建设工程施工发包与承包价格管理办法》等。这些法律法规的颁布规定了基本的招投标和承发包建设程序,但从实施情况来看存在许多管理上的短板,在一定程度上影响按安全费用的投入。主要表现在以下几个方面:

  1)当前建筑施工企业数量急剧增加,市场竞争白热化,招投标市场存在一股不良的竞标风气,有些施工单位利用恶性竞争低价中标后,盲目追求经济效益,为降低工程成本,选择削减对从业人员的安全培训以及现场的安全防护措施上的资金投入【19】,造成安全作业条件的缺失。

  2)由于市场管理机制尚不健全,建筑市场中存在着一定数量的违法转包行为,拉长了安全监管链条,弱化了施工企业对工程的安全监管力度,无法真正落实安全管理责任。当前业内相关的监察管理部门的查处力度也未达到理想的效果,缺乏行之有效的措施和管理手段,违规企业存在侥幸心理,阻滞了安全生产水平的提高。

  3)施工企业在建筑市场处于产业链底端,一些建设单位为减小资金压力,出现故意拖欠工程款或是要求施工企业垫资施工等情况,或没有根据合约或是相关规定要求来足额支付作业现场文明、安全施工所需要的费用,施工企业为了生存,为了提高自身经济效益,出于控制经济成本的考虑,往往压缩建筑施工安全管理方面的费用,变相的恶化了施工项目的安全资金状况,忽略了基本的安全管理工作,甚至是必要的安全防护设施都没有,使得安全事故发生的几率显着增加。

  3.3.3 从业人员整体素质不高。

  一是专职安全管理人员偏少,老龄化现象严重,院校毕业生大多不愿从事安全管理,造成管理人员整体素质偏低,管理水平提升缓慢,跟不上现代建筑施工安全管理的需求。

  尽管各级政府或企业已经认识到这一问题,并逐步进行人才梯次培训,但人才流失现象依然普遍,这意味着相关部门和企业应注重和改善员工考评、培训体制等工作。

  二是近年来随着建筑市场规模不断增大,建筑企业承建的项目越来越多,用工量急剧增加,企业自有职工远远无法满足施工需要,劳务企业招募了大量未经正规培训,缺少安全生产技能和安全意识的农民进城务工,成为农民工。从前文规律分析可以看出,这些工人大多受教育程度不高,其安全防护意识和操作技能差,习惯性的违章作业,造成事故隐患;而且年龄结构偏大,动作迟缓,准确性差,不适宜从事繁重的体力劳动。

  3.3.4 对事故高发人群缺少针对性的教育。

  目前建筑行业普遍建立了企业、项目、班组“三级”安全教育制度,逐级组织安全教育培训,施工过程中能够按规定开展定期安全培训、班前教育和安全交底,但从实际培训质量来看,培训效果并不显着,现场违章指挥、违章作业等行为频现,特别是对于文化程度较低和入场时间较短的两类人群教育没有引起足够的重视。前文统计数据显示这两类人员的死亡比例远远领先,一是由于文化程度低,对于传统的课堂式宣贯教育接受能力较差,起不到应有的培训效果,加之缺乏理解和自我规范能力,往往在施工过程中只依靠经验办事,造成安全隐患;二是对于新入场的人员,可能从未从事过施工生产活动或对作业区域不熟悉,不了解可能存在的安全风险,施工过程中容易对自己和他人造成危害。

  3.3.5 施工企业安全管理体系不健全且责任落实不到位。

  施工企业和项目部未能根据国家的法律规定来设立专门的安全生产管理机构,专职负责安全生产管理的工作人员明显不够,或要求安全管理人员兼任进度、后勤等其他管理工作,用于安全管理的精力大打折扣,不能有效开展安全策划、安全巡查、整改监督等本职工作,久而久之就累积下了许多安全隐患,最终导致事故的发生。

  施工单位虽制定了安全生产责任制和安全管理制度等,但一些企业的领导过于侧重经济效益的管理,忽视了安全管理工作的重要性,导致有关法律法规、规章制度和规程、规范、方案的要求不能有效落实,使得安全管理工作流于形式。也正是因为领导和相关职能部门对安全管理的忽视,使得责任考核机制形同虚设,各部门之间互相推诿,无法将安全责任层层落实下去。

  3.3.6 重大风险源管理不到位。

  建筑施工项目重大风险源虽然分布较广,但类型相对集中,实施重点防范可有效避免群死群伤事故。近年来政府相关部门相继出台了如《危险性较大分部分项工程管理规定》《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险管控指南》等指导文件,指出了具体的实施要点和技术导向。但部分施工企业未根据实际情况因地制宜的编制危险性较大工程专项方案,个别企业甚至套用类似工程专项方案,编造计算数据,方案漏洞百出,无法正确指导施工,埋下重重隐患。对于风险源的识别不够重视,缺少系统的辨识和预判,更无法有效的规避可能存在的安全风险,进而形成重大事故隐患,引发生产安全事故。

  3.3.7 施工安全技术方面。

  (1)缺乏先进的设备设施技术。

  相比较于西方发达国家,国内不论是安全生产技术还是机械设备性能等方面还存在较大差距。在施工过程中,标准化、定型化和工具化的安全产品使用率较低,由施工单位凭着施工经验搭设,造成安全防护设施标准不统一。安全资金的瓶颈使得安全科技的新成果推广难度很大,一些施工新工艺、新设备、新产品并没有市场,进一步造成生产厂家研发动力和资金不足,陷入不良的循环。此外,这几年建筑行业的发展在不断进步,比如超高层建筑的出现等,这不仅加大了施工难度,也增加了作业过程当中的危险因素,比如异形复杂结构等,如果没有先进的技术和设备做支撑,在无形中加大了安全生产管理难度。

  (2)安全技术管理薄弱。

  《建设工程安全生产管理条例》中仅仅对施工企业在设计施工组织过程中必须编制安全生产技术方案、作业现场临时用电方案或是专项施工方案有明确要求【20】,对于审核和执行过程的规定不够详细。因此很多施工单位,在实际管理中虽然制定了施工方案,但是并未没有按规定组织相关专家进行论证,导致方案存在错误,不能指导现场施工;或是方案与实际情况根本不符,只是利用相关软件作出来,作业人员只能根据经验施工;或是技术方案未做到质量、安全、工期的最优匹配,工人为施工方便随意更改、删减施工工序;并且还大量存在着交底不到位,操作工人不了解方案内容,冒险盲目作业等现象,均得不到有效的制止。

  3.4 本章小结。

  本章阐述了当前我国建筑施工安全管理的现行做法,通过事故数据指出近年来安全事故的数量并未进入平稳下降区间,反应出我国的施工安全管理工作仍存在诸多问题,分析了安全伤亡事故存在的事故类型规律、时间性规律、季节性规律、人为性规律,总结出当前制约我国建筑施工安全管理水平的主要原因。