在军队的宣传下，不到半个时辰已经传遍全城，散布城里的流民扶老携幼，浩浩荡荡的向上东门、建春门粥棚。城外流民亦纷纷奔来，表示愿意去河北道安家落户！
在家里美滋滋的杨侗顿时哈哈大笑。
在古代，盛世的标准是什么？
煌煌之威如何长久的保持、如何更上一层楼？
终极答案就是人口啊。
在冷兵器时代，不管是繁荣经济还是对外战争，人口几乎代表着一切。
只要有人，便可立于必败之地！这是亘古不变的真理！
河南道水网纵横、农业发达，亦是大隋的产粮重地。又因为东都是大隋的经济中心、交通枢纽的缘故，所以这里的人口十分稠密，现在叛乱四起，到处都是流民，只要有钱粮，那么就能在一夜间拉起数十万人的大军。
而负责三征高句丽物资搬运工作的河北道却是人口稀疏，又因为战乱连连，死于战祸、死于饥寒的百姓多不数胜，虽不至于十室九空，但人口一定是个非常严峻。
如果把河南郡流民搜刮一空，少说也有五六百万。
有人，才有军队；有人才能产粮，才能养军。
然而对于眼下的大隋来说，流民是天大的社会问题，在没合理有效管理、分配的情况下，各地官员都不愿不敢接流民。生怕自己一个管理不好，这些流民就会造你的反。
别人的这些顾虑在他杨侗这儿根本不存在，对于他来说，一个民众就是一份税源，就是粮食的源泉，就是隋朝能够再次强盛、再次辉煌的根本。
……
秦王府！
杨恭仁赞不绝口：“殿下这个‘以工代赈’的办法和劳役比，他们会更积极，因为‘以工代赈’是自愿，而徭役则代有强制性。如果由朝廷去开荒和修缮渠道、城墙、道路、水渠，所要花费的可远远不止这么一点。依照殿下之法执行下去的话，朝廷付出的其实就是口粮而已。”
“更重要的是不仅可以赈济灾民、修补河道城池，更是分散了灾民，给灾民找到事情做，这样就更不闹出乱子了！”
杨师道深以为然。
自古以来，只要朝堂不昏庸透顶，基本都重视灾情。抛开各种所谓天命之类的言论，朝堂最提防的就是这些灾民。
每到大旱大涝又或者是地震灾害之类的时候，百姓失去赖以生存的物资，就会到处流亡，集中的对象当然就是富裕重镇，比如说长安、洛阳！
这些食不果腹、满腹怨言的灾民没有事情可做。一旦聚集到了一起，很快就有悲观等负面情绪。这时候如果有人挑唆…后果不堪设想！
能否压下暴乱还是两说，一旦灾民汇聚一起爆发是可以动摇国本的塌天大祸！
不过杨侗这个‘以工代赈’政策出台后，一切问题就会游刃而解，先期以赈粥救命，接着救命粮安抚流民情绪，再以安置塑造未来，最后以‘以工代赈’解决灾民的后顾之忧！