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黑岛镇农村饮用水安全管理问题探析

发布时间:2019-07-18
  摘 要
  
  水是构成细胞,血液的主要物质,也是人体内部营养物质的载体和运输媒介,清洁高质量的饮用水影响人体健康和生活质量。新中国成立后政府部门多次强调要通过爱国卫生运动改善城乡饮用水卫生问题,1991 年制定《全国农村人畜饮水,乡镇供水 10 年规划和“八五”计划》,将改善乡镇饮用水供水现状作为政府工作重心,增加政府财政拨款,安排专项资金用于建设农村饮用水设施和饮用水加工基地,提高饮用水检测标准,强化监督力度,以保障农村地区居民享有安全,充足,清洁的饮用水资源。然而目前我国农村的饮水安全问题仍没有得到有效的解决,农村居民仍沿用自家水井,随着人口数量逐年增加,饮用水短缺问题成为困扰当地社会发展的重要因素,同时饮水安全、卫生、水源供给得不到保证,在农村修建的饮水设施没有发挥到最大效益,饮用水水质不达标,二次污染严重,饮用水安全事件突发应急处理能力薄弱,饮用水供应链基层监督不足,农村饮水安全的保障资金没有稳定的来源,这些不足之处严重阻碍着我国农村饮水的普及率,对农村居民的生活也带来不便。

黑岛镇农村饮用水安全管理问题探析
  
  针对上述问题,本文从我国农村饮水安全管理制度入手,分析我国农村饮水的现状、产生问题的原因及解决问题的办法。具体以庄河市黑岛镇为例,运用文献调查法和实地考察法为研究方法,分析当地饮用水管理现状,提出改进对策。
  
  全文分为四个部分,第一部分为绪论,综合论述本文的研究背景,研究意义,研究方法,相关概念解析,分析国内外研究现状,奠定本文的理论依据;第二部分为黑岛镇饮用水管理现状,通过对现状的分析,找到产生的问题的原因;第三部分对发现的原因进行分析,找到产生原因的症结;对此第四部分重点提出提高黑岛镇饮用水管理效率的对策,从技术,资金,管理,民众参与意识等方面开展详细论述,针对黑岛镇农村饮用水安全和管理的突出问题提出对应的解决措施,在社会主义新农村建设和农村安全饮水工程的方针指导下细化管理权责,明确责任范围,从饮用水法律管理,体制建设,资金保障,行政管理几个方面提供改进措施,从更加实用,更具整体意识的角度来提高黑岛镇农村居民饮水安全。
  
  关键词:  农村饮水;饮水安全;饮用水管理。
  
  ABSTRACT
  
  Water is the main substance that makes up the cells and the blood. It is also the carrier and transport medium for the nutrition in the human body, and the clean and high-quality drinking water can affect human health and quality of life. After the founding of new China government stressed several times to pass the patriotic health campaign to improve the urban and rural drinking water hygiene problems, in 1991 the national rural drinking water, rural water supply 10 years planning and "five-year" plan ", will improve the rural drinking water supply present situation as the government's work center of gravity, increase government funding, arrange special funds for the construction of rural drinking water facilities and drinking water processing base, improve drinking water testing standards, strengthen supervision, to ensure the security of rural residents, adequate, clean drinking water resources.
  
  However, at present our country rural drinking water safety problem is still not be effectively solved, rural residents still continue to use their own Wells, as the population increases year by year, water shortage has become an important factor, the development of the local society and unreliability in drinking water safety, sanitation, water supply, water infrastructure construction in rural did not play to the largest benefit, drinking water quality is not up to standard and secondary pollution is serious, the drinking water safety incident emergency emergency handling capacity is weak, insufficient drinking water supply chain supervision at the grass-roots level, rural drinking water security no stable source of funds, these deficiencies severely hampered the penetration of rural drinking water in our country, for the life of the rural residents is inconvenient.
  
  Aiming at the above problems, this paper starts with the rural drinking water safety management system in China, analyzes the current situation of drinking water in China, causes the problems, and solves the problem. Taking the black island town of zhuanghe city as an example, this paper analyzes the current situation of local drinking water management and puts forward some improvement measures by using the method of literature survey and field investigation. Full text is divided into four parts, the first part is the introduction, are reviewed in this paper, the research background, research significance, research methods, the related concept of analysis,analysis of research status at home and abroad, establish the theory basis of this article; The second part is the current situation of drinking water management in black island, and through analyzing the status quo, the reasons for the problems are found. The third part analyzes the cause of the discovery and finds the cause of the problem. The fourth part mainly puts forward countermeasures, enhance the efficiency of the black island town of drinking water from the technology, capital, management, public participation and so on in detail, in view of the black island town of rural drinking water safety and management of outstanding problems put forward the corresponding solution measures, in the socialism new rural construction and rural safe drinking water project under the guidance of the principle of fine management responsibilities, clear responsibilities, from the legal management, drinking water system construction, guarantee of funds, the administrative management from several aspects to provide improvement measures, from a more practical, more universal consciousness to improve the black island town rural drinking water safety.
  
  Key words:   Rural drinking water;Drinking water security;Drinking water management。
  
  1 绪论
 
  
  1.1 研究背景与意义。

  
  我国是一个水资源极度匮乏的国家,据统计我国自来水的水源地表水占七成,地下水占三成,而我国同时又是一个人口大国,2015 年人口调查显示,我国人口将达到 13.7 亿,其中农村人口约占一半比例,面对如此匮乏的水资源和巨大人口数,水资源的分配、开采、利用将迎来诸多困难,而农村居民饮用水管理问题又是其中亟待解决的重要问题之一,它事关民生、牵动民生。21 世纪以来中央发展和改革委员会先后出台《农村人畜饮水项目建设管理办法》,《关于实施农村饮水解困工程的意见》,《关于加强村镇供水工程管理的意见》等文件,从战略高度对农村饮用水安全和管理建设予以重视,对农村饮用水管理改革提供政策支持。同时,中央联合地方政府增加资金投入,以财政拨款,国债,自筹等方式建立多元化的农村饮用水解困渠道,逐步完善基层饮用水供应配套设施,使农村人口基本告别“饮水难”。在“十二五”时期,中央加大对农村居民饮水的投入,农村供水受益人口比例由 2010 年底的 58%提高到 2015 年底的 82%,农村自来水普及率达到 76%,供水水质明显提高。“十三五”时期,中央将继续加大投入,启动实施农村饮水安全巩固提升工程,对已建工程进行配套、改造、升级、联网,健全工程管理体制和运行机制,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。黑岛镇位于辽宁省庄河市东部,区域位置优势明显,北部傍英纳河,于青堆镇、吴炉镇隔河相望,西北部与吴炉镇、兰店乡接壤,近年来当地政府积极招商引资,借助区位优势和本地优势资源建立海洋产业园区,形成以水产品加工生产为主的产业链,每年为当地创造数亿元的经济价值。然而多年以来黑岛镇经济发展与人民生活水平的提高却一直受饮用水供给困难所制约,由于水资源匮乏,目前全镇农村居民自来水普及率不到 40%,农村居民饮水大多是自家打井或者靠运水车集中送水,每年为保证农村居民用水安全,黑岛镇投入资金数额约数百万元,虽然饮水困难已经基本得到解决,但水资源污染,水质不达标,基层饮水应急处理体系不完善等问题仍然在黑岛镇存在。
  
  本文以黑岛镇饮用水管理为研究对象,探究其现有饮用水管理体制的漏洞,确立一套高效实际的改革方案以解决黑岛镇农村居民饮用水问题,使村民在解决饮水困难的基础上享受高质量的水质标准,同时增强黑岛镇政府在饮用水管理上的应急处理能力,保障当地饮水安全。
  
  经济发展需要自然资源和完善的基础设施作为依托,近年来我国经济总量呈现高速增长,2010 年我国经济增长率达到 10.3%,GDP 总量超越日本成为继美国后世界第二大经济体,同时人均国内生产总值也不断增加,民众生活水平和消费能力不断提高。但在自然资源方面我国存在明显的劣势,我国淡水,能源,矿产等基础资源人均占有量不足世界平均水平的 1/2,尤其在淡水资源方面属于严重缺水的国家,是全球 13 个人均水资源最为贫乏的国家之一。目前我国实际可利用的淡水资源总量为 11000 亿立方米左右,人均可利用淡水资源为 900 立方米左右,且这部分淡水资源地域分布不均匀,加之民众环保意识薄弱,水资源污染和浪费问题严重,缺水问题更加突出。辽宁省人均淡水资源占有量为 800 立方米左右,低于全国平均水平,且全省淡水资源与人口,土地资源组合不协调,导致当地经济和社会发展面临严重阻碍。另一方面,辽宁省淡水资源污染严重,全年污水排放量超过 24 亿吨,污染物排放总量超过 120 万吨,进一步加剧了当地的缺水问题。黑岛镇属于位于锦州市东北部,境内地下水位匮乏,且流域水资源分布不均,当地居民饮用水得不到有效保证。对当地饮用水管理现状展开调查有助于从战略高度寻找一套有效的管理方法对现有的居民饮用水进行整合管理,提高用水效率。首先,这是建设社会主义新农村、实现城乡一体化的重要一环。解决黑岛镇饮用水卫生和安全问题有助于逐步改善当地农村居民的生活条件,使其能够常年享受清洁,稳定,高质量的饮用水,提高村民身体素质,降低疾病发生率。
  
  同时采用集中管理,统一调度的方式统筹黑岛镇的淡水资源,改变“脏,乱,差”的村容村貌,完善当地的饮用水基础设施配置情况;其次,改善现有的饮用水管理模式能够提高当地淡水资源的有效利用率,减少污染水源或者浪费饮用水的情况,使得当地农村居民改变对饮用水资源的固有观念,重视珍贵的水资源,树立环保意识,培养节约用水的习惯,在生活中主动保护水源,自觉杜绝污染和浪费水资源的非道德行为;第三,目前各大数据库中以农村地区饮水管理对策的研究资料较少,相关研究多从法律,制度等单一层面进行分析,缺少整合。此外,关于水资源管理的专题研究集中在城市地区,学界较为忽视农村饮用水安全和管理问题,导致广大农村地区的饮水管理制度改革无法得到有效的理论支持。本文有助于弥补这方面的研究空白,增加关于农村饮水安全和水资源管理的文献资料,从理论和战略层面丰富面向农村居民保障当地饮水安全的水资源管理措施。有助于扩展研究方向,为接下来的研究提供基础资料和指导对策,为根据地域特点进行水资源管理的内容提供理论指导。本文通过理论结合实际的方式,深度研究黑岛镇居民饮用水管理现状、存在问题、解决对策,为推动黑岛镇经济发展打下坚实基础,对促进新农村建设、解决“三农”问题等具有非常重要的现实意义,同时也为今后黑岛镇居民饮用水管理提供理论基础。
  
  1.2 相关概念界定。
  
  1.2.1 可持续发展。

  
  1980 年《世界自然资源保护大纲》指出研究生态,社会和经济间的相互关系,寻求全球可持续发展;这一概念在 1987 年得到进一步的界定,“既能满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”成为可持续发展的核心定义。2002 年中共十六大根据我国国情对可持续发展进行了新的界定,突出我国发展中国家的性质,强调各国需要在享受全球资源和承担治理责任中保持平衡性。同时指出现代社会中人际关系的公平性和人与自然的协调性是可持续发展的两大环节,一方面民众需要树立环保观念,以利益共享为原则开发和利用现有的自然资源,使其在承载范围内被合理利用;另一方面民众为后代提供平等的发展机会。可持续发展包含公平性原则,可持续性原则,高效性原则,阶跃性原则和和谐性原则,重视自然资源在被利用和破坏后适度的自愈能力,使一切人类活动在自然系统确定的消耗标准内开展,保持适度的人口规模,妥善处理经济发展和生态保护的关系。
  
  20 世纪以来各类生态问题频发,人与自然的矛盾冲突达到临界状态,如何实现可持续发展成为人类关注的重点。可持续发展的本质是认清人与自然的主客体关系,并在资源利用,环境保护,社会协调发展等问题上形成共识,逐步缓解人类活动对生态的冲击力和破坏性。人与自然本质上是共生关系,从事实关系来看,人与其他生物一样是自然系统的组成部分,因此人与其他物种是平等的,应该公平地享受自然资源和生存权益;从价值论角度来看,人类具有独特的生物属性,如人有意识,有创造能力,有主观能动性,这些生物属性决定了人能够利用自然资源,改造自然环境。人类能够凭借自身具有的能动性在自然系统中居于主体地位,根据自身需要有计划地对自然界实施改造,但这种主体地位容易发展成对自然系统过度的干预和破坏行为,导致自然资源枯竭,其他物种频临灭绝,自然系统的稳定性遭到极大破坏。可持续发展理念正是基于这一现实情况提出,其强调人类在维护主体地位的同时确立自身需要承担的责任,在代际间,物种间以公平的方式进行活动,确保在自身发展需要与自然系统长期稳定的要求间达到平衡,形成和谐的“主—客”体关系。自然系统的内在价值不仅体现在短期提供可供人类生存发展的资源,更体现在其长期存在的客观性和独立性,人在自然界面前的能动性必须以尊重自然规律为前提,否则容易事与愿违,不但破坏自然体系也无法实现自己的活动目标,可持续发展理念以深刻的理论阐述了人类与自然界的共生关系,指出人类活动的正确实现方式,其具有的价值是全球性的。
  
  1.2.2 水资源安全。
  
  资源安全指一个地区或国家能够持续稳定地发展经济时所拥有的资源状态,其能够保障当地民众获得足量的生存发展资料,在发生局部危害时能够具备充分的调节能力,避免对当地社会发展带来过度危害。资源安全包含五个层面的含义,需要在数量,质量,结构,均衡性和价值方面满足某一领域的发展需求,资源结构多样性影响该地区在建立资源贸易伙伴关系时能否居于主体地位,同时影响社会产业结构和人群就业分布结构。资源安全是基于当地经济和社会发展需要而提出的概念,因此资源安全具有利己性和目的性,对领域内的资源浪费和污染进行研究,分析其中隐含的不安全因素,对不利于自然资源可持续开发的行为进行干预和调节,使其在供需平衡的基础上能够长期为当地发展做出贡献。此外,资源安全是动态概念,资源安全领域现状随时间和地域而改变,其处在永恒的“提出—解决”关系中,其与环境安全,经济安全,生态安全等领域具有相关性。资源安全根据类别划分为水资源安全,能源资源安全,土地资源安全,生物资源安全等,本文涉及的资源安全形式是水资源安全。
  
  水是一切生命存在和发展的基础,水资源是基础资源之一,它为生物提供必需的营养物质,也是农业和工业发展的制约因素。水资源安全指地区或国家的水资源总量能够满足全体人类和其他物种生存发展需要,水资源结构与土地资源,矿产资源协调,能够维持长期稳定状态。饮用水安全是水资源安全的重要部分,包括水量安全,水质达标以及供水能力充足。水量安全指当地饮用水水源地储量满足流域民众生活和生产所需,水质达标指饮用水内的病原微生物数量,化学物质和放射性物质满足饮用水水质检测标准,使其不会对人体健康产生危害,此外,饮用水的口感和体态影响民众的直观感觉,因此其被纳入水质评估体系中。供水能力充足指当地水源加工企业需要具备能够满足居民饮水需求的能力,还需要具备饮用水安全事故应急处置能力。人类活动和自然因素影响水资源安全,一方面,人类活动造成的农业污染,工业污染和生活污染影响水源地水质;另一方面,洪水,干旱等自然灾害对水资源总量造成影响,可能加剧水资源污染范围,破坏正常工作的水资源加工设备和供水设备,减少可利用水资源。具体来说,部分工业区和农业种植区靠近水源地,排放污水未经处理流入水源地,这部分污水重金属含量,化学物质含量等远远超过水质检测标准,导致水源地水质污染,降低水资源有效利用率。农村地区基础设施建设落后,缺乏基础的水源加工设备和垃圾清运系统,大量污水直接排入河道污染水质,进一步加剧了水资源短缺情况。密集的人口产生大量生活垃圾,在薄弱的环保意识影响下居民随意丢弃,由此污染水质,阻碍水资源自然循环系统,使其难以支撑社会发展需要。除此以外,难以预测的自然灾害对水资源循环系统造成冲击,如干旱造成降水剧减,地表水量减少,部分河流湖泊干涸,使得可供利用的地表液态水资源数量减少。总体来说,水资源安全是关于水资源利用和保护的统筹性概念,涉及水量安全,水质安全和供水安全,人类活动是危害水资源安全的主要因素。
  
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  1.2.3 饮用水安全
  
  1.3 文献综述
  1.3.1 国外研究现状
  1.3.2 国内研究现状
  
  1.4 研究内容与方法
  1.4.1 研究内容
  1.4.2 研究方法
  
  2 黑岛镇农村居民饮用水管理现状
  
  2.1 黑岛镇概况

  2.1.1 黑岛镇饮用水水源情况
  2.1.2 黑岛镇饮用水水质情况
  
  2.2 黑岛镇饮用水运行机制
  2.2.1 黑岛镇饮用水管理模式
  2.2.2 黑岛镇饮用水管理措施
  
  3 黑岛镇农村饮用水存在的问题
  
  3.1 缺少稳定安全的饮用水源

  3.1.1 供水水源不足
  3.1.2 饮水工程投资金额巨大
  
  3.2 现有管理方式不到位
  3.2.1 水质检测工作不到位
  3.2.2 未合理发挥价格杠杆作用
  
  3.3 饮用水安全保障能力有限
  3.3.1 群众节约用水意识落后
  3.3.2 管理方式与方法不合理
  
  4 黑岛镇农村饮用水管理对策建议
  
  4.1 做好农村饮水安全工程的规划

  4.1.1 多渠道开发饮用水源
  4.1.2 做好饮水规划布局
  
  4.2 建立多元化的饮用水工程投资渠道
  4.2.1 发展以副养水,提高管理效益
  4.2.2 拓宽工程投资渠道
  
  4.3 提供完善的行政管理保障
  4.3.1 建立饮用水卫生突发事件应急预案
  4.3.2 强化水价管理
  4.3.3 加强水质检测工作
  
  4.4 加强组织人员能力建设
  4.4.1 提高业务水平能力
  4.4.2 宣传饮用水安全和保护知识

  结 论

  在在经过上述研究和分析后笔者得出了以下结论:第一,农村饮用水管理现状不容乐观,不管从国家法律还是地方性法规的制定上都普遍忽视农村饮用水安全保障问题,造成村政府在执行管理措施时无法律依据可借鉴,极大阻碍了农村饮用水管理事业的发展;第二,对辽宁省大连市黑岛镇农村地区进行实地考察后发现当地的供水方式十分原始,多数村落仍维持着每家每户自己打井取水的分散式供水方式,基本没有水质监督检测系统。落后的供水方式导致当地农村居民的体质健康难以得到保障,也无法保证充足的供水量,时常发生水源地被污染而造成的临时断水现象。黑岛镇政府在饮用水管理工作上职权划分不明,下辖的饮用水安全保障部门没有确定的管理范围和管理职权,涉水员工队伍来源复杂,多数为水厂退休员工和临时工组成的业务队伍,难以应付新引进的管理技术。缺乏合理的水价管理机制也是黑岛镇农村饮用水管理不良的因素,饮用水价格维持在数年前的水平,水价过低导致供水企业入不敷出,助长了居民浪费和随意污染水资源的行为,不利于当地饮用水管理工作的良性开展。针对以上问题本文以黑岛镇农村为例,从法律管理,行政管理,经济管理和人才管理四个方面展开详细分析,论述如何改革黑岛镇现有的饮用水安全保障方案,增加新的管理措施,全面改善当地安全饮水环境。从法律管理来说,建议黑岛镇增设针对农村地区的饮用水安全管理条例,细化黑岛镇饮用水法规中涉及农村饮用水安全的部门,将关于责任部门和决策部门的要求体现在法规中,针对新出现的供水问题在立法领域进行补充。首先从法律层面完善农村饮用水安全管理的各项内容,便于具体管理部门明确职权范围,提高管理效率;从行政管理来说,黑岛镇要大幅度改革现有的管理模式,增加饮用水卫生突发事件应急预案和水质风险评估体系,对水源地分级和保护工作给予更多的行政力量支持,同时提高排污费和污水处理费,制定阶梯累进水费征收制度,利用价格杠杆机制调整水价对居民饮用水消费行为的指导作用。在经济管理方面需要建立多元的饮用水管理资金投资渠道,在以政府拨款为主导的资金模式下增加外域资金和公益资金的比例,提高资金链的科学性,借助外域资金的市场活力为农村饮用水安全保障事业增加经济效益,并以鼓励居民捐款方式实现“返利于民”,提高当地居民对饮用水安全的关注度。在人才管理上需要从技术队伍和居民环保意识两方面进行改进,将农村地区的饮用水管理技术队伍纳入事业编制,改善职工待遇,吸引高校水利专业人才加入技术队伍,提高技术队伍的专业素质。另一方面建立透明的信息公开渠道,将政府在农村居民饮用水管理和水质检测上的信息技术向居民公开,以健康讲座,领导视察讲话等方式引导农村居民改变传统的饮水观念,建立安全饮水理念和自觉监督的习惯。农村饮水难问题在近几年得到国家和政府的高度重视,并逐渐在法律和制度层面制定针对农村饮用水管理的内容,笔者认为黑岛镇政府要正视本地农村的饮水问题,在领会国家精神的基础上制定适应地方的规章,开展综合治理,全面提升农村居民饮用水安全保障力度。

  参 考 文 献

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