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湾里区乡镇干部体系存在的问题与对策

发布时间:2019-06-05
  摘 要
  
  乡镇是我国政治最基本的构成单元,也是我们党执政的基础层级,是我国最基层的政权组织。基层政权建设成效、运转速率关系到基层社会稳定、经济发展、人民群众的满意度,关系到国家的发展以及人民群众的直接利益。而乡镇干部作为我国干部队伍中的重要构成部分之一,其处于执政的最基础、最基层,其作用也更加突出、更加显着。乡镇干部作为连接党和群众的重要桥梁,既应当贯彻好、落实好党对基层、乡镇、农村的各项部署方针政策,同时也应当将乡镇群众对美好生活的渴望、要求、需求等逐层上传,促进党对乡镇部署安排的科学化、合理化。基层基础对于我们党的执政,就好比建设一座大厦的基础。因此,乡镇基层干部的素质、能力,队伍的整体结构是否科学合理,满足工作需要至关重要。

湾里区乡镇干部体系存在的问题与对策
  
  湾里区为南昌市行政区之一,全区辖 2 个街道、4 个乡镇、1 个管理处,2017年末全区常住人口数量为 68262 人,乡镇干部总人数 320 人。为进一步加强乡镇干部队伍建设成效,提升干部队伍整体素质,优化干部队伍结构,为贯彻落实好各项党的方针政策提供必要的组织保障和队伍支持。以湾里区乡镇干部队伍建设作为研究对象,应用公共部门人力资源管理理论、系统管理理论等科学理论方法,通过开展实地调研、资料分析等方法,对湾里区干部队伍结构现状展开调查研究。本文首先对研究中涉及的基础概念已经相关理论进行综合性阐述分析,包括乡镇、乡镇干部、干部结构、人力资源管理理论等,奠定了必要的理论基础。其次,以实地调研和资料分析为方法对湾里区干部队伍结构现状展开了调研分析,进而发现了湾里区乡镇干部队伍结构中存在的主要问题,如老龄化严重、学历层次低、专业结构不够合理等,并深入剖析存在这些问题的原因,发现湾里区在乡镇干部队伍管理方面存在着地方条件制约、交流机制不够完善、上下流动机制不够完善等问题。最后,结合湾里区乡镇实际情况以及干部队伍结构和建设管理中存在的问题,认为应当改进乡镇干部招录模式,鼓励学历进修,完善管理机制,扎实推进人事改革,优化培训管理体系。
  
  通过本文研究,能够为湾里区乡镇干部队伍结构优化与改善提供有效的现实指导,同时也能够从理论的角度上为我国其他地区的乡镇干部队伍结构优化提供参考与借鉴。
  
  关键词:   乡镇干部;队伍结构;结构优化;湾里区。
  
  ABSTRACT
  
  Township is the most basic political unit of our country, the basic level of our party in power, and the most basic political organization in our country. The effect and speed of the construction of grass-roots political power are related to social stability, economic development, the satisfaction of the people, the development of the country and the direct interests of the people. Township cadres, as one of the most important components of our cadre ranks, are at the most basic and grassroots level in power, and their role is more prominent and significant. As an important bridge connecting the Party and the masses, township cadres should not only implement and implement the Party's policies and principles for the deployment of grass-roots units,towns and countryside, but also upload the aspirations, demands and demands of the township masses for a better life layer by layer, so as to promote the Party's scientific and rational arrangements for the deployment of towns. The grass-roots foundation is the foundation of building a building for our party's governance. Therefore, the quality and ability of grass-roots cadres in villages and towns and whether the overall structure of the contingent is scientific and reasonable are of vital importance to meet the needs of work.
  
  Wanli District is one of the administrative regions of Nanchang City. It covers two streets, four townships and one management. At the end of 2017, the permanent population of Wanli District was 68,262, and the total number of township cadres was 192. In order to further strengthen the effectiveness of the construction of township cadres, improve the overall quality of cadres, optimize the structure of cadres, and provide necessary organizational guarantee and team support for the implementation of the principles and policies of the Party. Taking the construction of township cadres in Wanli District as the research object, this paper investigates and studies the present situation of the structure of the cadres in Wanli District by using scientific theories and methods such as human resource management theory and system management theory of public sector, field investigation and data analysis. Firstly, the basic concepts involved in the study have been comprehensively elaborated and analyzed,including township, Township cadres, cadre structure, human resources management theory and so on, laying the necessary theoretical foundation. Secondly, based on field investigation and data analysis, this paper investigates and analyses the present situation of Wanli District cadre contingent structure, and then finds out the main problems existing in Wanli District Township cadre contingent structure, such as serious aging, low educational level, unreasonable professional structure and so on,and deeply analyses the reasons for these problems. It is found that there are some problems in the management of township cadres in Wanli District, such as local conditions, imperfect communication mechanism and imperfect upper and lowermobility mechanism. Finally, considering the actual situation of Wanli Township and the problems existing in the structure and construction management of cadres, it issuggested that the recruitment mode of township cadres should be improved,academic qualifications should be encouraged, management mechanism should be improved, personnel reform should be firmly promoted, and training management system should be optimized.
  
  Through this study, it can provide effective practical guidance for the optimization and improvement of the structure of township cadres in Wanli District,and also provide reference and reference for the optimization of the structure of township cadres in other areas of China from a theoretical point of view.
  
  Key Words:   Township cadres; team structure; structural optimization; Wanli District。
  
  第 1 章 绪论
 
  
  1.1 研究的背景和意义。
  
  1.1.1 研究背景。

  
  乡镇是我国最基层的政权组织,是我们党执政的基础层级,是党的执政“地基”,乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁纽带。长期以来,广大乡镇干部扎根基层、执政为民,是地基中的“钢筋”。经济社会改革的不断深化,已经进入深水区、攻坚期,社会管理也处于矛盾的凸显期,基层作为工作落实的“最后一公里”,事务日益错综复杂,群众的需求也不断提升,常常希望乡镇干部是“百姓通”、“多面手”,这对乡镇干部的能力素质提出了更高的要求。
  
  党的十八大以来,我国进入了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的关键时期,当前,“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”作为地基中“钢筋”的乡镇干部,其工作的好坏直接关系到全面小康社会的建设成效。长期以来,乡镇干部年龄结构老化、性别比例失衡、学历偏低、专业不强等现象在一些乡镇普遍存在,已经成为制约乡镇干部队伍发展的瓶颈之一,同时也造成了行政效率低下、干群关系不够融洽、人才流失严重等现实问题,大大影响了上级政策的落实和执行,约束了地方的发展。
  
  优化乡镇干部队伍,不仅十分重要,而且十分必要和紧要。2014 年 2 月 18日,中共中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》的通知,明确指出:“乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。长期以来,广大乡镇干部扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献、为民造福,作出了重要贡献。加强乡镇干部队伍建设,对筑牢党的执政基础、密切党同人民群众的血肉联系具有重要意义。”同时,《意见》也向各地着重提出了“重视乡镇干部队伍建设”的要求,以确保广大乡镇干部能够在建设全面小康社会的进程中,想干事、能干事、敢干事、干成事。这为我们优化当下乡镇干部队伍提出了要求、指明了方向。
  
  1.1.2 研究意义。
  
  作为我国治理体系的神经末梢,乡镇一级鲜活地折射出了我国改革攻坚的亮点、难点和痛点。乡镇干部队伍作为这条末梢上的神经元,是贯彻党和国家意志、传达群众呼声的关键节点。因此,开展乡镇干部队伍建设的研究,对于促进并强化乡镇干部在全面深化改革中的“排头兵”与“先锋官”作用,具有非常重要的理论意义与极为紧迫的现实价值。
  
  理论意义:纵观国内外研究现状,虽然对政府管理的研究已经较为成熟,但对于最基层政府的管理者和执行者本身——乡镇干部的研究相对较少。本文通过对湾里区乡镇干部队伍结构的研究,有利于进一步丰富和完善公共部门人力资源管理和系统管理的有关理论,为进一步深化干部人事制度改革提供理论支持,并为其他地区的基层干部队伍结构优化提供经验借鉴和理论依据。
  
  现实意义:乡镇干部,作为国家政权组织体系最基层的贯彻者、执行者和推进者,他们的工作效率和工作效果直接关系到地方经济社会发展状况。通过梳理出湾里区乡镇干部队伍结构存在的普遍问题,运用公共管理等相关理论依据,分析乡镇干部队伍失衡主要原因,结合国内外优秀的干部队伍结构搭建模式,从引入、输出、培养等方面提出合理有效操作性强的对策建议,一方面对切实提高政府的执政能力,加快政府由管理型向服务型转变,对增速乡镇发展、融洽干群关系、构建社会和谐稳定具有非常重要的现实意义,另一方面为组织人事部门优化干部队伍结构提供参考。
  
  1.2 研究现状综述。
  
  1.2.1 国内研究现状。

  
  通过查阅中国知网等数据库,目前在公共管理专业领域中,有关乡镇干部队伍结构的理论研究明显滞后于乡镇制度管理的研究。
  
  在干部管理制度建设方面,王旸在《新时期党的干部制度建设》一书中阐述了改革开放新形势下党在干部队伍建设在制度层次取得的一定的成绩,如干部选拔制度、干部培训制度、干部选拔任用制度、干部监督制度以及干部福利制度等,并且明确指出新时期干部队伍建设中所客观存在的不足和问题,进而为优化干部队伍建设提出科学合理的建议①。
  
  在干部选用方面,原中共中央组织部部长李源潮针对干部队伍建设所发表的文章——《坚持德才兼备以德为先的用人标准》明确指出,延安时期毛泽东同志的“才德兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线的提出,为中国共产党的干部队伍建设夯实了理论根基,并打下了坚实的思想基础,作为党的第一代领导人,毛泽东同志针对干部队伍建设的理论成果,无论对于革命战争时期或是社会主义建设时期,以及改革开放新形势下全面贯彻执行党的各项干部路线和干部政策,为整体推进科学发展、全面建成小康社会提供了理论基础和思想保证,对不断丰富和发展干部队伍建设理论和实践具有十分重要的历史和现实意义②。
  
  在干部队伍建设方面,中央党校任庆银在他的论文《新时期我国乡镇领导干部队伍建设研究》一文中指出新时期我国乡镇领导干部队伍建设存在的问题和不足有调整过于频繁,监管制约不到位;选人用人机制不活;乡镇领导干部的学习培训安排不够科学;乡镇领导班子的整体合力和功能得不到有效发挥四方面问题。并提出了新时期加强我国乡镇领导干部队伍建设的三条路径:建立科学的乡镇领导干部选任标准和考核培养机制;鼓励引导乡镇领导干部通过自身学习和实践提高素质;充分发扬乡镇基层党内民主,加强农村党的建设③。
  
  在干部队伍优化方面,燕山大学张金涛在他的论文《新形势下县级干部队伍的结构优化研究》中从县级层面对于当前县级政治面临的困境进行大胆探讨,经过分析提出科学落实年轻化、严格控制常委饱和化、制度防范实权土官化、体系保障进退多元化四个新形势下县级干部队伍结构的优化对策④。
  
  1.2.2 国外研究现状。
  
  职务名称表流派:通过对中国共产党的干部职务名称表进行分析研究,也就是说利用文献分析法等对中国共产党的各级部门和各级组织的名称、职责权限以及相应的干部职务名称、职责权限进行系统梳理和分析研究,从中透析出中国共产党和它的各级部门运作模式以及运行机制,他们对于中国特殊的国情、人文历史以及制度特性的综合考虑使得他们对于中国干部队伍建设领域研究最具现实性和实用价值,也最为学界称道。美国学者 Melanie Manion 是该领域研究的先行者及权威,也是相关领域研究的杰出代表。在 20 世纪 80 年代初,她率先使用这种方法对中国党政干部制度进行研究。1984 年她编辑出版《中国法律和政府》关于中国干部管理体制的专刊,专门评介、观察中国干部职务名称表制度,开辟了该领域全新的研究视角。1985 年,她在《中国季刊》发表的文章中,使用文献分析法,研究了职务名称表制度背景下中国领导干部制度的变迁。她概括了党的各级委员会和职能部门、及其各系统党组管理干部的权限,分析了党政领导干部的任免、升降以及职务调动的程序和方法①。
  
  极权主义流派:他们对于中国干部队伍建设研究更多带有极权主义色彩,这一流派认为,中共对干部的管理是高度集权的管理体制,中国的干部是中共直接控制社会的工具。中国共产党通人事、法律、思想来选拔、培训、管理、考核各级干部,使他们时刻与最高层保持高度一致,然后借助于国家机器也就是立法程序把中国共产党的政党意志上升为国家意志,进而实现对整个官僚体制乃至整个国家、公众的控制,该学派指责政党意志凌驾于宪法和法律之上,通过会议、文件、机要、命令等形式实现意志的下达,整个干部体制带有阴谋论的意味。其代表人物是 Guo Sujian。他以极权主义的眼光来观察中国的政治制度以及干部管理制度。他观察的视点是,中国的政体是极权主义式的,中共是通过控制的手段和方式管理干部。该学派以其固有的思维去研判整个世界以及各国的制度、法律,不免带有狭隘和极端的先天性特征。该流派忽略了一个基本的事实,即在全球化和市场化的今天,中共不再是改革前的中共,中共的角色与地位正在发生着本质的变化,改革以前的中共是突出和强调意识形态领域的冲突与对抗,而今天的中共更关注环境、关注民生并且加强服务型政党和政府的建设②。
  
  威权关系流派:借助于中国干部队伍建设进程中所固有的制度并结合现实存在去进行分析研究,认为中国共产党借助于组织人事制度来操控干部选拔任用,也就是西方政治提及的包庇政治和依附政治,也就是上级干部对于下级干部包庇和下级干部对上级干部的依附,也就是说整个干部队伍缺乏主动性和积极性,这种情势在国家所属的企事业单位中尤为突出。这一流派的代表人物 JohnBurns、Andrew Walder 和 Wei-Arthus 是用新传统主义和新世袭主义的概念来解释中国当代国有企业、事业单位及党政机关存在的官僚制度现象,其基本观点是中国的人身依附广泛而普遍地存在着①。Andrew Walder 和 Wei-Arthus 的研究,应该说在某些方面是揭示了当前我国干部队伍中事实上存在的一些人身依附现象,并用西方职业化的标准批评了“向上负责”的干部制度。但其存在的缺陷是,没有注意到我国的干部制度改革正朝着科学化民主化方向不断推进的事实。
  
  其他一些重要流派:组织关系流派、精英转换的流派、技术观察的流派、职业发展的双路径的流派。
  
  1.2.3 文献简评。
  
  总的来说,国内研究限于层级及理论的束缚,缺乏对应的系统性、针对性的研究成果,更多的是把视角投放于较高层级或者基层管理制度的研究。国外学者囿于文化与政府运行机制的差异,且国外学者更多研究带有威权与极权主义的倾向,主观色彩较为浓烈,往往极端地夸大社会主义制度和国家制度不完善的一些问题,没有正视社会主义制度正处于理性化的变革过程这一基本事实,忽视了这期间中国发生了并且正在发生着翻天覆地的巨变,从而丧失了学术的公允性。国外学者的研究主要集中在中国干部制度和模式,而对于基层乡镇干部队伍结构的研究少之甚少。本文意在探讨最基层的乡镇干部队伍结构上的问题及对策,为基层人力管理提供依据,为乡镇政府行政制度体系由管理型向服务型转变提供参考。
  
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  1.3 研究主要内容
  1.4 研究方法和思路
  1.4.1 研究方法
  1.4.2 研究思路
  1.5 研究重点难点和创新之处
  
  第 2 章 干部队伍结构的理论基础
  
  2.1 乡镇干部概念界定
  2.2 乡镇干部队伍结构优化的重要性
  2.2.1 行政效率低下
  2.2.2 干群关系不融洽
  2.2.3 政策执行、落实不到位
  2.3 乡镇干部队伍管理的理论基础
  2.3.1 公共部门人力资源管理理论
  2.3.2 系统管理理论
  
  第 3 章 湾里区乡镇干部队伍结构现状
  
  3.1 年龄结构
  3.2 性别结构
  3.3 学历结构
  3.4 专业结构
  3.5 职别结构
  3.6 编制结构
  
  第 4 章 湾里区乡镇干部队伍结构存在的主要问题及原因
  
  4.1 湾里区乡镇干部队伍结构存在的主要问题
  4.1.1 老龄化严重
  4.1.2 性别比例不协调
  4.1.3 学历层次低
  4.1.4 专业结构不够全面
  4.1.5 编制比例不合理
  4.1.6 职级结构不合理
  4.2 产生问题的主要原因
  4.2.1 地方条件制约
  4.2.2 交流机制不够完善
  4.2.3 教育培训机制不够完善
  4.2.4 传统政府内部体系的弊端
  
  第 5 章 优化湾里区乡镇干部队伍结构意见建议
  
  5.1 改善乡镇干部工作生活环境
  5.1.1 加快区域经济发展
  5.1.2 增加资金投入力度
  5.1.3 提高乡镇干部福利待遇
  5.1.4 改善办公环境
  5.2 加强乡镇干部队伍管理制度建设
  5.2.1 树立正确的干部年龄观
  5.2.2 建立科学的选拔任用制度
  5.2.3 健全乡镇干部考核监督制度
  5.2.4 完善乡镇干部激励机制
  5.3 提升乡镇干部培训的科学性与实效性
  5.3.1 建立分级管理的培训管理机制
  5.3.2 合理确定培训内容
  5.3.3 丰富培训学习的方法
  5.4 增加乡镇编制和领导指数

  第 6 章 结论

  本文以湾里区乡镇干部队伍结构作为研究对象,通过开展实地调研、数据分析的方式,对湾里区乡镇干部队伍结构中存在的问题以及产生的原因进行了分析,并根据公共部门人力资源管理理论以及系统理论提出了解决对策与建议。

  通过本文的研究,主要得出以下结论。

  (1)通过对湾里区乡镇干部队伍结构现状的分析发现,由于湾里区乡镇条件的制约,因此导致乡镇干部队伍老龄化严重、人才招录以及队伍稳定面临一定的困难;由于领导干部以及乡镇干部交流机制不够完善因此导致乡镇干部队伍中女性干部数量极少,以及领导岗位高龄化现象突出;由于乡镇干部培训交流机制不够完善因此导致乡镇干部队伍专业结构、学历结构不够合理;由于传统政府内部体制的弊端因此导致编制以及职务职级设置不够科学。

  (2)湾里区乡镇干部工作条件以及生活条件的改善,可以通过增加资金投入力度、提高乡镇干部福利待遇以及改善办公环境三个方面实现。

  (3)在乡镇干部管理制度建设方面,湾里区乡镇应当建立起科学的干部选拔任用制度,健全考核监督制度,完善激励机制,进而形成对乡镇干部工作业绩考核、评价、监督、激励的健全管理流程,强化乡镇干部管理效果。

  (4)为增强乡镇干部的专业能力以及综合素质,改善乡镇干部学历结构以及专业机构不够合理的问题,湾里区应当建立起分级管理的培训管理机制,合理确定培训内容,丰富培训学习的方式方法,积极应用学习培训平台和计算机、手机培训 APP 等开展培训工作。

  (5)湾里区乡镇应当积极与政府、编制管理部门进行沟通,解决乡镇编制以及领导指数问题。在编制方面,应当增加编制数量,强化编制分配的合理性。在领导指数方面,应当对高龄领导建立起劝导机制,为中青年干部提供更多的晋升机会。

  参考文献

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