欢迎访问CN论文网,主要提供代写硕士论文服务,以及了解代写硕士论文多少钱。网站地图

硕博执笔写作,后期辅助答辩

与国内800多家优秀期刊社合作

论文写作发表咨询热线18930620780
您当前的位置:CN论文网 > 公共管理硕士论文公共管理硕士论文

江都区市场监管制度优化研究

发布时间:2019-05-21
  摘 要.
  
  构建统一的市场监管机制体系,对于完善政府与市场关系,合理界定政府与市场边界具有重大的现实意义。目前中央和地方各级政府都高度重视统一市场监管机制改革问题,相继探索了各种改革模式,但也存在着市场监管制度和模式无法适应深化市场监管机制改革要求,监管职能分散、监管执行弱化、监管领域空白等情况依然出现,为此需要加强对市场监管机制改革问题的研究,对市场经济监管机制改革中的问题展开剖析。基于此,本文选择扬州市江都区市场监管机制改革作为研究对象,为地方政府扎实推进市场监管机制改革提供可操作性和针对性的政策建议。
  
  本文围绕着市场监管机制改革的重要问题,依托扬州市江都区市场监管机制改革实践探索,利用文献研究法、社会调研法和比较分析法,考察了扬州市江都区市场监管机制改革的现状描述。结合国内外市场监管机制改革模式,重点指出扬州市江都区市场监管机制改革进程中出现的问题以及问题原因。同时研究了扬州市江都区市场监管机制改革路径择优。在市场监管机制改革基本内涵与特征、模式选择等理论研究、扬州市江都区市场监管机制改革进程中出现的问题的基础上,找出推进市场监管机制改革的路径。

江都区市场监管制度优化研究
  
  通过研究发现,扬州市江都区作为县一级政府,主要从职能整合、机构改革和流程再造三个方面推进了市场监管机制改革。虽然完成了工商、质监、食药监管等行政职能的“物理整合”,但是尚未实现科学化大市场监管的程度,并面临一系列问题。这些问题主要是“三合一”新机构监管职能协同性不足、协同监管、专业监管和综合监管间失调、地方性“自变革”造成行政沟通困境、市场监督机制改革保障缺失等四方面,造成这四个问题的根本原因在于市场监管机制改革存在行政指令强制性改革思维,没有明确市场监管机制改革目的在于通过市场监管机制的系统性和功能性重新定位提升市场监管在政府治理中的作用,市场监管机制改革的配套支持体系没有完全建立。为此,扬州市江都区依托市场监管机制改革现实和国内外其他地区市场监管机制改革探索,从加强制度设计,推进职能设置科学性、创新监管模式,提升监管效能专业性、强化信息流通,提升上下沟通顺畅性、优化保障措施,提升监管执行有效性等四个方面优化市场监管机制改革路径。
  
  关键词:  市场监管机制;市场失灵;职能整合;流程再造.
  
  Abstract
  
  It is of great practical significance to build a unified market supervision mechanism for improving the relationship between the government and the market and reasonably defining the boundary between the government and the market. At present, the central and local governments at all levels attach great importance to the issue of market supervision mechanism reform unified,have explored various modes of reform, but also the existence of market supervision system and mode cannot adapt to the deepening of the market reform of the regulatory mechanism, tube dispersive function, supervision and implementation supervision field weakening, so there is still blank, therefore the need to strengthen the in-depth study of the problems in the reform of market supervision mechanism, to reform the economic problems in the market supervision system in-depth analysis. Based on this, this paper selects the market supervision mechanism reform in Yangzhou District of JiangDu as the research object, and provides operable and targeted policyrecommendations for the local government to promote the market supervision mechanism reform.
  
  This paper around the important problems of the market supervision system, based on the practice of JiangDu District of Yangzhou city market supervision mechanism reform andexploration, using literature research method, social investigation method and comparison analysis method, investigated the present situation of the reform of market supervisionmechanism in JiangDu District of Yangzhou city is described. In this paper, some problems and problems in the reform of market supervision mechanism of JiangDu district in Yangzhou city are emphasized. Meanwhile, the reform path of market supervision mechanism in JiangDu district of Yangzhou city is studied. In market regulation mechanism reform of the basic connotation and characteristics, mode choice theory research, JiangDu district market supervision mechanism on the basis of the problems appeared in the reform process, find out the path of the advancing market regulatory system.
  
  As a county level government, JiangDu district of Yangzhou city has promoted the reform of market supervision mechanism from three aspects: functional integration, institutional reformand process reengineering. Although it has completed the "physical integration" of administrative functions such as industry and commerce, quality supervision and food and drug supervision, it has not yet achieved the degree of scientific large market supervision and is facing a series of problems. These problems are mainly caused by the lack of coordination of supervision functions of the new "three in one" institutions, the imbalance between professional supervision and comprehensive supervision, the dilemma of administrative communication caused by local "self-reform" and the lack of guarantee for the reform of market supervision mechanism. The fundamental reasons for these four problems lie in the reform of market supervision mechanism.
  
  There is a thought of mandatory reform of administrative orders, and it is not clear that the purpose of market supervision mechanism reform is to promote the role of market supervision in government governance through systematic and functional repositioning of market supervision mechanism. Therefore, JiangDu district of Yangzhou city rely on market regulation mechanism reform reality and other parts of the market regulation mechanism reform to explore, from strengthening the system design, promote the innovation in function set up scientific, regulatory model, improve regulatory efficiency, strengthening the professional information circulation,improve communication up and down flow, enhance the level of security and improve the effectiveness of supervision to perform four aspects to optimize the market regulation mechanism reform path.
  
  Key words:    Market Supervision Mechanism; Market Failure; Functional Integration;Process Reengineering。
  
  一、 绪论
 
  
  (一) 研究背景。

  
  党的十九大报告明确提出建立符合国家治理能力和治理体系现代化的制度安排,并将市场监管机制改革作为这一制度安排的重要内容,要求转变政府职能、理顺监管行政体制,加强和完善市场监管机制,让市场监管机制能够真正发挥作用,充分发挥市场监管职能作用,改变市场监管与现代化治理体系要求不匹配的地方。
  
  一是政府市场监管过多与不力局面并存,需要理顺市场监管机制。在现代市场经济中,市场关系主要体现在两个方面:一是供求关系,在生产者与消费者之间发生,二是竞争关系,在生产者之间发生。应该说,市场经济的繁荣与两类关系有序运行相辅相成。但是在市场经济条件下,生产者追求利润最大化,消费者追求效用最大化,市场机制有时候很难理清供求关系和竞争关系,进而出现诸如垄断、不正当竞争、假冒伪劣等市场违规、违法行为,就需要政府市场监管,着力解决市场体系不完善的地方,但是政府参与市场监管又面临着监管过多、监管空白(不到位)的相悖局面,如何解决这个问题,就需要充分了解政府市场监管的功能与定位。
  
  二是市场监管制度和模式无法适应深化市场监管机制改革要求。改革开放以来,随着社会主义市场经济的确立,市场监管改革深入推进。如工商行政管理部门就经历了机构改革、管理体系重塑、管理职能转变等一系列重大改革。但是需要看到,市场监管制度和模式的改革与社会主义市场经济的要求还存在差距,监管职能分散、监管执行弱化、监管领域空白等情况依然出现,成为阻碍政府职能转变、深化市场监管机制改革的内在限制。为此,党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
  
  明确提出,改革现有的市场监管机制,实行统一的市场监管,为市场监管机制改革指明了方向。
  
  三是扬州市江都区政府市场监管机制改革面临着一系列问题。按照中央政府的文件精神,扬州市江都区政府于 2014 年启动了市场监管职能部门的改革,将原扬州市江都工商行政管理局、扬州市江都质量技术监督局、扬州市江都区食品药品监督管理局统一设置为扬州市江都区市场监督管理局,在“工商、质监、食药三合一”的模式基础上进行了职能、人员、岗位的整合。这次改革强化地方政府监管责任和食品安全监管力度,但是面临着机构、人员、职能的多重整合,扬州市江都区政府关于市场监管机制改革的探索仍然面临着职能重构不足、岗位清理不到位等问题。
  
  基于此,本文主要以扬州市江都区市场监管机制改革为主要考察和研究对象,通过对扬州市江都区市场监管机制改革现状和存在的问题进行客观分析,对比国内其他地区市场监管机制改革的相关情况,结合公共管理学、经济学、法学等学科的理论思想,从政府公共管理的角度解决政府市场监管过多与不力、市场监管制度和模式无法适应深化市场监管机制改革要求等问题,并以此提出了完善扬州市江都区市场监管机制改革的政策建议,期望能为地方政府进行市场监管机制改革提供参考和借鉴。
  
  (二) 研究意义。
  
  本文的研究意义在于通过案例研究为契机,通过阐述扬州市江都区市场监管机制改革实践,提升地方政府对市场监管机制改革的重视程度,有利于提高市场监管水平,理清市场与政府权力的界限,促进市场秩序健康持续发展。可以说本研究具有一定的指导和现实意义。
  
  1. 理论意义。
  
  理论界对于监管型政府特别是统一市场监管问题高度重视,市场监管机制改革成为行政体制改革研究中的重要内容,也取得了相应的成果。理论上认为市场监管机制改革的方向可以从正确处理市场与政府改革关系的方面阐述,但是研究市场监管机制改革,仅从市场与政府关系的分析远远不够,还应该结合市场监管实际改革过程和阻力因素进行深度探讨。目前,中央和地方各级政府都高度重视统一市场监管机制改革问题,各地根据本地区市场监管的实际情况展开监管机制改革探索,但是这些探索带有一定的区域性和自发性,并没有形成相对成熟完整的理论体系和架构。因此,通过研究地区监管机制改革实践,并将其上升到理论层面,对现有监管机制改革理论构建做出一定的贡献。
  
  2. 现实意义。
  

  构建统一的市场监管机制体系,对于完善政府与市场关系,合理界定政府与市场边界具有重大的现实意义。而地方关于市场监管机制改革是构建统一的市场监管机制体系中的重要一环。当前我国各级政府特别是设区市下设各区都相继进行了市场监管机制改革,对各地改革的探索及经验总结会有利于当前扬州市江都区市场监管机制改革的推进。同时,本文对扬州市江都区市场监管机制改革的现状及问题进行研究,从而为地方政府扎实推进市场监管机制改革提供可操作性和针对性的政策建议,在全面改革语境下更有助于政府职能的转换,并具有非常重要的现实意义。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
 
  
  (三) 文献综述

  1. 国外文献综述.
  2. 国内文献综述.
  3. 述评.
  
  (四) 研究内容
  1. 研究重点.
  2. 章节安排.
  3. 研究方法.
  
  (五) 研究创新点
  
  二、 基本概念界定和相关理论
  
  (一) 基本概念界定

  1. 市场监管定义与性质.
  2. 市场监管缘由.
  3. 市场监管机制的模式选择 .
  
  (二) 相关理论
  1. 新公共管理理论.
  2. 整体性治理理论.
  
  三、 扬州市江都区市场监管机制改革现实剖析
  
  (一) 扬州市江都区市场监管机制改革推进历程

  1. 江都区市场监管机制改革的宏观背景 .
  2. 江都区市场监管机制改革探索实施 .
  
  (二) 扬州市江都区市场监管机制改革问题
  1. “三合一”新机构监管职能协同性不足.
  2. 协同监管、专业监管和综合监管间失调 .
  3. 地方性“自变革”造成行政沟通困境
  4. 市场监督机制改革保障缺失 .
  
  (三) 扬州市江都区市场监管机制改革问题的诱因
  1. 内容设计与监管原则不协调 .
  2. 制度设计与流程再造不匹配 .
  3. 垂直管理与分级管理有冲突 .
  4. 改革模式与基层实际有出入 .
  
  四、 国内外市场监管机制改革探索
  

  (一) 发达国家或地区主要做法
  (二) 国内主要地区探索
  (三) 对扬州市江都区市场监管机制改革的可借鉴之处
  
  五、 扬州市江都区市场监管机制改革路径择优
  
  (一) 加强制度设计,推进职能设置科学性

  1. 缩减市场监管职能分布 .
  2. 简化市场监管体系的机构设计 .
  
  (二) 创新监管模式,提升监管效能专业性
  1. 促进市场主体监管向市场行为监管转变 .
  2. 促进粗放监管向集约监管转变 .
  
  (三) 强化信息流通,提升上下沟通顺畅性
  1. 完善市场监管信息管理体系 .
  2. 推进市场监管事项层级管理 .
  3. 推进市场监管数据化流程升级 .
  
  (四) 优化保障措施,提升监管执行有效性
  1. 加快市场监管制度修订进程 .
  2. 强化市场监管配套制度支撑 .

  六、 结论

  市场监管是指政府机构或法律授权的公共管理机构依据制度规则对市场被监管者相关行为开展的限制行为。即市场监管的目的是矫正市场失灵、社会失灵和政府失灵,市场监管的价值是服务于市场经济的工具,市场监管的方向是促进市场机制绩效的提升,增进整体社会福利水平。因此,构建统一的市场监管机制体系,对于完善政府与市场关系,合理界定政府与市场边界具有重大的理论与现实意义。本文主要以扬州市江都区市场监管机制改革为主要考察和研究对象,通过对扬州市江都区市场监管机制改革现状和存在的问题进行客观分析,对比国内其他地区市场监管机制改革的相关情况,结合公共管理学、经济学、法学等学科的理论思想,从政府公共管理的角度解决政府市场监管过多与不力、市场监管制度和模式无法适应深化市场监管机制改革要求等问题,并以此提出了完善扬州市江都区市场监管机制改革的政策建议。通过研究可以发现:

  第一,扬州市江都区作为县一级政府,主要从职能整合、机构改革和流程再造三个方面推进了市场监管机制改革。机构改革方面,设立扬州市江都区市场监督管理局,将原有区一级的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理方面的有关职责整体划入新组建的市场监督管理局。职能整合方面,扬州市江都区市场监督管理局实现了行政管理权、行政审批权、执法资源的集中。流程再造方面,重新设计市场监管流程,将以单纯事后惩戒式管理职能逐步向事前、事中、事后全过程监管为中心的流程导向模式转化。

  第二,扬州市江都区市场监管机制改革虽然完成了工商、质监、食药监等行政职能的“物理整合”,但是尚未实现科学化大市场监管的程度,并面临一系列问题。这些问题主要是“三合一”新机构监管职能协同性不足、协同监管、专业监管和综合监管间失调、地方性“自变革”造成行政沟通困境、市场监督机制改革保障缺失等四方面。造成这四个问题的根本原因在于市场监管机制改革存在行政指令强制性改革思维,没有明确市场监管机制改革目的在于通过市场监管机制的系统性和功能性重新定位提升市场监管在政府治理中的作用,市场监管机制改革的配套支持体系没有完全建立。具体原因主要有四个层面:一是内容设计与监管原则不协调;二是制度设计与流程再造不匹配;三是垂直管理与分级管理有冲突;四是改革模式与基层实际有出入。

  第三,依托扬州市江都区市场监管机制改革现实和国内其他地区市场监管机制改革探索,扬州市江都区需要从加强制度设计,推进职能设置科学性、创新监管模式,提升监管效能专业性、强化信息沟通,提升上下沟通顺畅性、优化保障措施,提升监管执行有效性等四个方面优化市场监管机制改革路径。

  参考文献

点击下载全文