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吉林白城消费者权益保护制度完善分析

发布时间:2019-04-22
  中文摘要
  
  白城市消费者权益保护问题研究
  
  当前,我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。消费是扩大内需的主要着力点,是经济增长的重要“引擎”,据相关统计显示,消费对中国经济增长贡献率已达60%。党的十八届三中全会指出,要推进国家治理体系和治理能力现代化,并指出加快形成现代市场体系,必须实现消费者自由选择、自主消费。党的十八届五中全会进一步提出,“十三五”期间,要培育发展新动力,首要是发挥消费对增长的基础作用,着力扩大居民消费,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,提升消费对经济增长贡献率。《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》(国发[2015]66号)再次强调:“要更好发挥新消费引领作用,加快培育形成经济发展新供给新动力,要健全消费者权益保护机制,全面改善优化消费环境”①。党的十九大报告明确要求“完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用”。

吉林白城消费者权益保护制度完善分析
  
  为适应经济发展新常态和消费升级新趋势,强化消费维权、改善消费环境工作面临新的挑战。因此,研究分析消费者权益保护存在的问题,探讨完善相应对策极具现实意义。笔者在白城市工商部门消费者权益保护一线工作,本文结合工作实际,分析白城市在消费者权益保护工作中存在的问题及产生问题的原因,提出从加大政府投入方面保护消费者权益,建立健全消费者权益保护体制,逐步完善消费维权机制,以促进消费者权益保护工作职能到位等对策,为消费者营造一个安全放心的消费环境,进而推动社会经济的和谐发展。
  
  本文分将从以下几个部分展开对消费者权益保护问题的研究:
  
  第一部分,绪论。
  
  第二部分,消费者权益保护相关概念和研究的理论基础。
  
  第三部分,介绍白城市消费者权益保护现状。
  
  第四部分,结合实际工作分析白城市消费者权益保护存在的问题及原因。
  
  第五部分,借鉴国内外一些国家和地区消费者权益保护工作的经验。
  
  第六部分,针对消费者权益保护工作中的存在问题,提出完善消费者权益保护工作的对策。
  
  关键词:  消费者;消费者权益保护;机制。
  
  Abstract
  
  Research on the protection of consumer rights and interests of Baicheng City
  
  At present, China has entered an important stage of sustained growth in consumer demand, accelerated acceleration of consumption structure, and markedly consumption-driven economic growth. Consumption is the main focus of expanding domestic demand and an important "engine" for economic growth. According to relevant statistics, consumption has contributed 60% to China's economic growth. The Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee pointed out that it is necessary to promote the modernization of the national governance system and governance capacity, and pointed out that to accelerate the formation of a modern market system, consumers must freely choose and consume independently. The Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee further proposed that during the "Thirteenth Five-Year Plan" period, it is necessary to cultivate new impetus for development, first of all, to play the basic role of consumption in growth, focus on expanding household consumption, and guide consumption toward intelligence, green,health and safety. The direction shift, focusing on expanding service consumption, will drive up the consumption structure and increase the contribution rate of consumption to economic growth. "Guiding Opinions of the State Council on Actively Playing the Leading Role of New Consumption and Accelerating the Cultivation of New Supplyand New Motive Forces" (Guo Fa [2015] No. 66) once again stressed that it is necessary to give full play to the leading role of new consumption and accelerate the developmentof new supply and new impetus for economic development. It is necessary to improve the consumer rights protection mechanism and comprehensively improve the optimizedconsumption environment. The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China clearly called for "improving the institutional mechanisms for promotingconsumption and enhancing the fundamental role of consumption in economic development."In order to adapt to the new normal of economic development and the new trend of consumption upgrading, the work of strengthening consumer rights protection and improving the consumption environment faces new challenges. Therefore, it is of great practical significance to study and analyze the problems existing in the protection of consumer rights and to explore and improve the corresponding countermeasures. The author works in the frontline of consumer rights protection in the industrial and commercial department of Baicheng City. Combining with actual work experiences,this article analyzes the problems existing in the protection of consumer rights and interests and the reasons for the problems in Baicheng City.The government will protect the rights and interests of consumers, establish a sound consumer rights protection system, gradually improve the consumer rights protection mechanism, promote the protection of consumer rights and protect the work functions, and create a safe and secure consumer environment, thereby promoting social and economic harmony.development of.
  
  This article will focus on the following aspects of consumer protection issues:
  
  The first part, Introduction The second part, Consumer rights protection relate concepts and theoretical basesof research.
  
  The third part, Introduces the current situation of consumer rights in Baicheng City The fourth part, combined with the actual work, analyzes the problems and causesof the protection of consumer rights in Baicheng City.
  
  The fifth part, draws on the experience of consumer rights protection work in developed countries and regions.
  
  The sixth part, aiming at the existing problems in the protection of consumer rights, proposes countermeasures to improve the protection of consumer rights and interests.
  
  Keywords:   consumers; consumer rights protection; mechanism。
  
  第 1 章 绪论
 
  
  1.1 选题的目的、意义。

  
  消费作为社会经济活动的重要组成部分,同投资、出口一起,被称为拉动经济增长的“三驾马车”。而我国已进入消费需求快速增长、消费结构不断升级、消费拉动经济迅速发展的重要阶段。在不断变革的消费市场中,各种类型的消费问题层出不穷,消费者权益保护工作面临的挑战前所未有。
  
  因此,通过对白城市消费者权益保护问题的探讨,研究如何利用有限资源,完善消费者权益保护的体系,让保护消费者权益工作适应市场经济发展需要更具有现实意义。
  
  1.2 研究的目标、内容。
  
  本文在参考国内外学者的研究文献,分析我国消费者权益保护工作的现状。归纳分析白城市消费者权益保护存在的问题,认为消费者权益保护工作存在职能部门职责不清,政府公信力不足;消费者权益保护机制不完善,公共资源配置不合理;消协组织孤立无援,境遇尴尬;消费者消费维权成本高等问题,并针对这些现象产生原因进行分析。针对上述问题,在借鉴国内外消费者权益保护工作先进经验的基础上,研究完善消费者权益保护的对策和建议,即:建立健全消费者权益保护制度,弥补消费者权益保护体制缺陷,加强消协组织建设,完善消费者权益保护工作的机制,整合政府资源,加强宣传教育,提出了完善消费者权益保护工作的具体措施。
  
  1.3 前期研究状况综述。
  
  1.3.1 国外的相关研究。

  
  国外特别是欧美国家的消费者权益保护运动开展较早,对消费者权益保护的研究较早且研究也比较深入,消费者权益保护体系及机制相对较为完善,很多方面也一直领先于中国。但他们的研究主要是以发达国家为研究对象,对于发展中国家的消费者组织研究很少。所以在查找研究资料的过程中,对中国消费者权益的相关问题研究的系统资料几乎检索不到。因此在此简单介绍国外对于消费者保护运动和政府对于保护消费者权益举措的论述。
  
  戴维·w.克雷芬(David W.Cravens)和杰拉尔德·E.米尔斯(GeraldE.Mills)(1970)认为:“消费者保护运动是指将消费者以及政府力量集合起来,为大众争取应享有的权益,使消费者能免受企业界所增加的不公平的待遇”②。赫尔曼(Hermann)、梅耶(Mayer)(1997)认为:“消费者保护运动是市民个体与其他个体或非营利性的组织,为强化社会福利和消费者权利而联合起来的力量。其目标是消费者权利和消费者福利”③。罗马尼亚总理,克林·波佩斯库一特里恰努(2004)认为:“政府致力于建立能最大程度为国民提供服务的,符合欧盟标准的机构体制。政府的战略目标之一就是保护消费者权益,消费者要深入了解自身权益,并在权益受到侵犯时,能随时向相关部门反映并寻求帮助,而职能部门收到消费者投诉后,要当即做出回应并采取处理措施”④。
  
  1.3.2 国内的相关研究。
  
  但随着国内消费者权益保护问题的日渐突出,以消费者权益保护问题作为主要研究对象的论文却较丰富,涉及范围也比较广泛,分析总结这些论着,主要有以下几个研究方向:
  
  一是立法方向。作为一部与消费者最密切相关的法律,《中华人民共和国消费者权益保护法》自 1994 年 1 月 1 日起施行,期间经过两次修正,新版《消费者权益保护法》于 2014 年 3 月 15 日,正式实施。此法的颁布实施对消费者权益保护具有里程碑式的意义。为强化消法的保障作用,集中在法律方向研究具有代表性的有:“梁彗星从消费者问题的发生、消费者政策的形成、消费者政策的调整及制度变迁的角度对中国的消费者政策、消费者行政与消费者诉讼和中国消委会的发展进行了简单分析”⑤。针对消费者问题的严重性,对有关涉及产品安全和消费者合同法律法规进行了概要性的梳理。张严方提出:“中国未来消费者保护立法,应当考虑采用系统化、一体化的立法模式,即以民法典所确定的基本准则为基础,以民法典所确定的基本制度(物权法、债权法、侵权法等)为支撑,以民事单行法、行政法规、经济法规乃至刑事法律等作为辅助,制订相对独立的《消费者保护法》”⑥。也有观点认为:对于消费者权益保护不仅仅是《消法》的任务,应当建立一个完善、系统的法律保障体系,才能全面地保护消费者权益。如《反垄断法》、《反不正当竞争法》和《侵害消费者权益处罚办法》等配套法律、法规的制定和执行,才能有效弥补《消法》的不足。
  
  二是完善消协组织机制方向。消协组织的运作依赖于工商部门,消协组织的调解没有强制力,不能给消费者提供强势保护,帮助消费者摆脱劣势地位,调而不决是消费纠纷调解常有的现象。所以,有学者认为要强化消协组织地位。如王彪在《论我国<消费者权益保护法>的完善》一文中的观点:“由市政府主导,直接将消费者权益保护组织从工商部门中彻底分离出来,由熟悉消费者权益保护的市级分管领导担任消协组织的负责人,政府在财政予以经费保证,这样消协就成为享有一定公权力的社会组织”⑦;也有学者认为要去除消协组织的“半官半民”的性质,使消协组织真正成为完全独立的、代表消费者利益的社会组织。这样才能使消协组织发挥真正的职能,从而维护消费者利益。
  
  上述资料可以看出,政府强制力介入,加强政府立法保护,消费者权益保护机制的改革与完善,建立简易便捷的消费者权益司法保护程序都是比较富有成效的重要举措,可以有效保护消费者权益不受侵害。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  
  1.4 研究方法.
  1.5 难点和创新之处.
  
  第 2 章 相关概念和理论基础
  
  2.1 相关概念的界定.
  2.2 研究的理论基础.
  
  第 3 章 白城市消费者权益保护现状
  
  3.1 白城消费市场监管情况
  3.2 白城市消费者权益保护基本情况
  
  第 4 章 白城市消费者权益保护存在的问题及原因分析
  
  4.1 白城市消费者权益保护存在的问题.
  4.2 白城市消费者权益保护存在问题的原因分析.
  
  第 5 章 国内外消费者权益保护的经验借鉴
  
  5.1 我国一些城市和地区消费者权益保护的经验借鉴.
  5.2 国外消费者权益保护的经验借鉴.
  
  第 6 章 完善消费者权益保护体系建设的对策
  
  6.1 健全消费者权益保护制度.
  6.2 完善以政府为主导的消费者权益保护体制.
  6.3 提高消费者权益保护组织地位与作用
  6.4 建立消费者权益保护机制

  结 论

  党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人人离不开消费,人民群众对消费品质的更高追求,是美好生活需要的重要内容。因此,为消费者营造安全放心的市场消费环境,建立健全的消费者权益保护机制,发展消费者权益保护组织,提升商品和服务消费的质量安全水平,是今后消费者权益保护工作的基本方向和目标,也是消费者权益保护工作者的重要政治责任。

  本文的撰写正值市场监管及消费维权组织改革期内,虽然国家顶层设计中已经对市场监管体系进行了详细完备的改革,但是对消协组织的改革却没有明确的方案,加之各个省、市县的情况各部相同,各地方政府也在积极探索消费者权益保护的新举措。消费者权益保护关系到每一位社会成员的切身利益,无论在法律法规、政府机关和消费者权益保护制度等方面,都应加大对消费者权益保护的力度。要引导全社会共同关注、共同参与到消费者权益保护中,才能让我国消费者权益保护制度更加完善;政府相关监管部门要提高工作效率,完善消费者权益保护机制。

  本文只以白城市消费者权益保护工作一线工作人员的视角,对现在白城市消费者权益保护存在的问题及成因进行浅析,进一步提出对策方案,以期望在改革中消费者权益保护工作能得到政府机关、广大消费者、经营者及社会各界人事的重视,完善以政府为主导的消费者权益保护体制,进一步完善消费者权益保护制度,切实维护消费者合法权益。

  鉴于本人研究能力有限,只能在逻辑层面对消费者权益保护的问题进行了研究和梳理,文中的某些论述和观点可能有待商榷,希望各位专家、老师多多给予批评、指正。

  参考文献

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