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郑州城市与乡村道路客运一体化建设探析

发布时间:2019-04-02
  摘 要
  
  城乡道路客运在我国交通运输发展中占据着极其重要的地位,它是联系城乡经济社会发展的纽带,是城乡居民出行选择的主要方式,对于推进基本公共服务均等化,保障城乡居民行有所乘具有重要意义。在一段时期内,我国城乡道路客运行业经历了快速发展的阶段,极大地满足了城乡居民的交通出行需求,但随着私家车的普及,高铁的发展,道路客运行业遭受了巨大的冲击,加之道路客运行业本身存在的管理机制落后、服务质量不高、市场竞争无序等诸多因素,城乡道路客运的发展与人民群众的出行需求难以适应。郑州是国家中心城市、全国综合交通枢纽,国家首批公交都市示范城市创建城市,交通发展前景广阔,同时面临的困难和挑战也更大。开展郑州市城乡道路客运一体化发展研究,不仅有助于解决其发展过程中的现实困境,而且能够为国内其他城市提供积极的借鉴意义。
  
  本文综合运用基本公共服务均等化理论和城乡一体化理论,采用文献研究、实证分析、对比分析等研究方法,从政策和管理角度出发,梳理出郑州市城乡道路客运一体化发展现状,分析存在的主要问题,通过参考借鉴外地先进做法,总结启示经验,同时结合郑州发展实际,进而提出郑州市城乡道路客运一体化发展的对策建议。
  
  郑州市通过实施“公交优先”发展战略、开展试点工作、强化基础建设、加强行业管理等措施,城乡道路客运一体化工作取得了一定的成绩,但总体来看,仍然存在一些问题:一是系统研究和整体把握不够;二是政策法规建设滞后;三是管理机制不适应发展需要;四是行业市场监管不到位。

郑州城市与乡村道路客运一体化建设探析
  
  为加快推动郑州市城乡道路客运一体化的发展,就必须要优化发展理念,建立健全政策保障体系,建立科学合理的财政补贴和扶持机制,创造良好的市场环境。
  
  关键词:道路客运;城乡道路客运一体化;基本公共服务均等化。
  
  Abstract
  
  Urban and rural road passenger transport plays an extremely important role inChina's transportation development. It is the link between urban and rural economicand social development and the main way for urban and rural residents to travel. It isof great significance for promoting the equalization of basic public services andensuring that urban and rural residents have access to transportation. In a period,China's urban and rural road passenger transport industry has experienced rapiddevelopment stage, greatly satisfy the traffic demand of urban and rural residents, butwith the popularity of private cars, the development of high-speed rail, road passengertransportation industry suffered a huge impact, combined with the road passengertransportation industry itself exists backward management mechanism, servicequality is not high, market competition, and many other factors, the development ofurban and rural road passenger transport and the people's travel demand is difficult toadapt to. Zhengzhou is a national central city and a national comprehensivetransportation hub. It is one of the first batch of demonstration cities of publictransport in China to establish a city. The research on the integrated development ofurban and rural road passenger transport in zhengzhou is not only helpful to solve thepractical difficulties in the development process, but also can provide positivereference for other cities in China.
  
  In this paper, the integrated use of basic public services equalization theory andthe theory of urban-rural integration, using literature research, empirical analysis,comparative analysis and other research methods, from the perspective of policy andmanagement, combing the current situation of the development of urban and ruralroad passenger transportation integration, zhengzhou city, analyses the main problems,by reference to draw lessons from foreign advanced practice, sum up the experiencesof enlightenment and at the same time according to the development of zhengzhou,zhengzhou city was put forward Suggestions on the integration of urban and ruralroad passenger transportation development.
  
  Zhengzhou city in promoting the development of urban and rural road passengertransportation integration process done a lot of fruitful work, through the implementation of the "bus priority" development strategy, to carry out the pilot work,measures such as strengthening the infrastructure construction, strengthen theindustry management and obtained some achievements, but in general, there are stillsome problems: First, is the system research and overall grasp not enough; Second,the construction of policies and regulations lags behind; Third, the managementmechanism does not meet the needs of development; Fourth, the industry marketregulation is not in place.
  
  In order to accelerate the development of urban and rural passenger transportintegration in zhengzhou, we must optimize the development concept, establish soundpolicy guarantee system, establish scientific and reasonable financial subsidies andsupport mechanism, and create a good market environment.
  
  Key words:   road passenger transport; Integration of passenger transportbetween urban and rural areas; Equalization of basic public services一、绪论。
  
  (一)选题背景与研究意义
 
  
  1. 选题背景。
  

  城乡道路客运在我国交通运输发展中占据着极其重要的地位,它是联系城乡经济社会发展的纽带,是城乡居民出行选择的主要方式,对于推进基本公共服务均等化,保障城乡居民行有所乘具有重要意义。在一段时期内,我国城乡道路客运行业也经历了快速发展的阶段,极大地满足了城乡居民的交通出行需求,但随着私家车的普及,高铁的发展,道路客运行业遭受了巨大的冲击,加之道路客运本身存在的管理机制落后、服务质量不高,市场竞争无序等诸多因素,城乡道路客运的发展与人民群众的出行需求难以适应。习近平总书记在十九大报告中指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾。对于道路客运行业,同样也存在发展不平衡、不充分发展的现实问题,这不仅在一定程度上制约了基本公共服务均等化的推进和人民群众出行需求的满足,更成为了我国由交通大国迈向交通强国的严重阻碍。
  
  2011 年,交通运输部出台了《关于推进城乡道路客运一体化发展的意见》,明确指出推进城乡道路客运一体化对推进城乡基本公共服务均等化具有重要意义,并且从国家层面加强了对城乡道路客运发展的顶层设计和宏观指导,各地也进行了积极地实践。近年来,我国城乡道路客运一体化发展步伐加快,成效初现,但是与人民群众对高质量道路客运出行服务的需求仍有不少差距。
  
  郑州是河南省省会,现辖 6 区 5 市 1 县及郑东新区、经开区、高新区、航空港实验区。全市总面积 7446 平方公里,市区面积 1010 平方公里,人口 988万人,城镇化率 72.2%①。作为国家中心城市、国际综合交通枢纽、国家首批“公交都市”示范城市创建城市,郑州的交通发展前景广阔,同时面临的困难和挑战也更大。郑州市所开展的城乡道路客运一体化工作,虽然取得了一定成绩,但总体来看推进缓慢,效果不佳。
  
  在以上背景形势下,有必要开展郑州市城乡道路客运一体化发展研究,对目前郑州市城乡道路客运一体化的发展现状进行梳理,找出存在的问题,通过借鉴其他地市的先进做法,总结启示经验,结合郑州市实际情况,从而提出有针对性的解决方案。通过该研究,不仅解决郑州市城乡道路客运一体化发展中存在的现实问题,加快发展进程,而且可以为国内其他城市城乡道路客运一体化的发展提供积极的借鉴意义。
  
  2. 研究意义。
  
  (1)理论意义。

  
  城乡道路客运一体化是当前交通运输领域研究的重点和热点,不论从交通运输部还是各科研高校,或者是国内各城市,都在从不同角度不同层面对城乡道路客运一体化发展进行研究。作为国家中心城市、国际综合交通枢纽、国家首批“公交都市”示范城市创建城市,郑州的交通发展前景广阔,同时面临的困难和挑战也更大。本文进一步明确了道路客运、城乡道路客运一体化等相关概念,运用基本公共服务均等化和城乡一体化理论,通过对郑州市当前城乡道路客运一体化的发展现状进行梳理,分析存在的问题,借鉴其他地市的先进做法,总结经验启示,结合郑州市实际情况,从而提出有针对性的解决方案。通过该研究,有助于进一步归纳经验,丰富和完善城乡道路客运一体化的研究成果。
  
  (2)现实意义。
  
  本文的研究从政策制定和管理角度,可以为政府决策提供有力支持,对推进郑州市城乡道路客运基本公共服务均等化,保障城乡居民“行有所乘”意义重大,具体来说,推进郑州市城乡道路客运一体化的现实意义主要表现在四个方面。
  
  首先,是郑州市经济社会持续健康发展的必然选择。发展城乡道路客运一体化,建立“城乡统筹交通一体化”的运输网络,是支撑郑州市城市与乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上可持续发展的内在需求。
  
  其次,是郑州市实现全面建成小康社会目标的重要举措。以城乡道路客运一体化的发展带动城乡之间人口、资金、信息等要素的流动,促进城乡资源共享,改善农村居民出行条件,实现城乡之间均衡发展,是补齐郑州市道路客运发展“短板”的重要举措,为在全省率先实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。
  
  再次,是郑州市建设国家中心城市的客观要求。建设国家中心城市,交通必然是先行军,通过发展城乡道路客运一体化,进一步延伸交通,构建一体化交通格局,进一步放大郑州市中心城区的辐射带动功能,以此拉动周边县乡经济社会发展,使城镇化率进一步提高,从而推动国家中心城市建设。
  
  最后,是郑州市城乡居民共享城市扩展的迫切要求。受城乡二元结构以及历史遗留因素的影响,县乡及农村群众乘车难、票价贵、安全性差等问题一直被诟病,农村群众难以享受到和城市居民一样的公交出行服务,通过实施城乡道路客运一体化,可以在很大程度上缩短城市和县乡农村之间的距离,改善出行条件,提高出行服务,让农村群众切切实实的享受到与城市居民同等高质量的公交出行服务。
  
  (二)研究现状。
  
  本文运用文献检索法,通过检索关键词,查询知网论文期刊等方式进行相关资料的收集和研究。目前城乡道路客运一体化研究成果较多,但研究侧重点各有不同,基本上分为三个角度。一是从政策和管理的角度,二是从站场及线网规划的角度,三是从构建评价指标体系的角度。本文作为公共管理论文,因此从政策和管理的角度来探讨,对于站场、线网规划以及评价指标体系的构建等技术性问题则不在本文研究范围。
  
  1. 国外研究。
  
  国外一些发达国家,城镇化率比较高,城乡道路基础设施等已经比较完善,出现的问题在于小汽车越来越多,不论城市还是乡村的居民出行困难主要表现在交通拥堵上。国外研究学者对于道路客运的研究大多集中在“城市公交网的优化布局”上,主要做法是通过大力发展轨道交通,将中心城区与周边地区紧密联系,比如日本的轨道交通就非常发达,大部分居民的出行依靠轨道交通,在很大程度上缓解了交通拥堵,并且通过这种方式加强对城市郊区的辐射带动能力,实现交通一体化。
  
  T.G.McGee 认为,在城市和乡村之间存在城乡结合部区域,城乡结合部区域既不属于城市,也不属于乡村,但同时结合了两个区域的部分属性,在城乡道路运输方面,城乡结合部区域发挥着不可或缺的作用,要统筹解决好城乡经济社会协调发展,就要加强两者之间的道路联系①。Miles 等人提出,在城乡交通区域发展中,绝不能忽视交通基础设施建设的作用,城乡道路客运一体化发展中的其中一个重要推动力就是加强交通基础设施建设,只有交通基础设施建设的保障,才能为道路客运一体化以及区域经济的发展提供有力支撑②。Association of Metropolitan Authorities(英国大城市官方协会)于 1990 年提出,要改善交通现状,必须要通过多样化、综合化的方式来解决,交通一体化主要包含四个方面:一是管理体制机制的一体化;二是交通规划与土地利用的一体化;三是基础设施设备等的一体化;四是发展策略的一体化③④。
  
  2. 国内研究。
  
  国内虽然对城乡道路客运一体化的研究和实践起步较晚,但目前正在升温,对相关研究也在逐渐深入。刘超认为影响城乡客运一体化发展的原因有四个方面,一是区域经济的发展存在差异;二是政府有关部门对推进城乡客运一体化发展认识不够充分;三是城乡客运一体化缺乏经营环境;四是城乡客运站点建设布局不合理。要解决这些问题,应当从大力发展区域经济,完善道路建设;发挥政府引导作用,优化客运管理体系;坚持实行公共交通优先发展战略;提高客运服务意识,强化客运安全意识几个方面来加以解决⑤。李光、王峰对河南省新乡市城乡客运一体化开展了研究,并总结了相关经验,他们认为,推进城乡道路客运一体化应当依据运营范围的不同划分为四个类别:依次是城市客运、城际客运、城域客运、农村客运(城郊客运)。城市客运的运营范围是在市区内,城际客运的运营范围是从市区到另一个市区,城域客运的运营范围是从市区到县区或者从县区到另一个县区,农村客运(城郊客运)的运营范围是从县区到乡村或者从乡村到另一个乡村①。姜景玲,龚露阳,汪健对西北贫困地区县域城乡客运一体化发展进行了研究,认为交通运输是国家经济社会的基础性产业,其中道路交通尤为重要,在新农村建设中承担着重要的责任和使命,与此同时,新农村建设的大环境也为农村客运的发展提供了难得的机遇。他们对西北贫困地区县域城乡道路客运一体化发展中存在的问题进行了分析,借鉴其他地方经验,并针对西本贫困地区特点提出了有关对策②。李金辉, 徐立友, 张毅等人对城乡客运一体化的有关概念以及产生机理进行分析, 对运作内容和运作模式开展了相关的研究, 认为城乡客运一体化的运作要从硬件和软件两方面来进行,其中硬件方面主要包括道路基础设施、客运场站和车辆,软件方面包括运营线路、扶持政策、企业制度、管理体制等。他们结合江苏省某县级市实例,具体分析了该市城乡客运一体化发展发展思路和政策建议③。
  
  3. 现有研究评述。
  
  上述研究对推进城乡道路客运一体化的发展起到了积极意义,为本文的研究奠定了基础,但是现有研究还存在一定缺憾,主要表现在:从客运线网规划、基础设施建设、客运经营模式等技术角度开展研究较多,从体制机制、发展环境、相关政策、管理方式等方面进行梳理研究较少。因此,本文着力从政策和管理角度开展郑州市城乡道路客运一体化发展研究。(三)研究框架和研究方法1. 研究框架。
  
  第一章 绪论。主要对本课题的选题背景、研究意义、国内外研究现状、研究方法进行阐述。
  
  第二章 城乡道路客运一体化理论阐述。对道路客运、城乡道路客运一体化等相关概念进行界定、明晰。对理论基础基本公共服务均等化理论和城乡一体化理论介绍分析。
  
  第三章 郑州市城乡道路客运一体化发展现状。从政策发展现状、管理体制现状、市场经营现状、推进举措及现实成效四个方面对目前郑州市城乡道路客运一体化发展现状进行梳理。
  
  第四章 郑州市城乡道路客运一体化发展中存在的问题。通过梳理目前发展现状,从系统研究、政策法规、工作机制、行业市场监管四个方面分析存在的问题。
  
  第五章 国内城乡道路客运一体化发展的经验启示。通过梳理国内北京、宁波、成都双流的先进做法,总结对郑州市发展城乡道路客运一体化工作的经验启示。
  
  第六章 郑州市城乡道路客运一体化发展对策。在参考借鉴其他城市的经验启示的基础上,结合郑州发展实际,提出郑州市城乡道路客运一体化发展对策。
  
  第七章 结语。总结本课题研究最终得出结论和解决问题,以及有待进一步研究的有关问题。
  
  2. 研究方法。
  

  (1)文献研究法。通过大量阅读、梳理和分析国内外相关学术着作、论文以及国内政策文件,了解目前城乡道路客运一体化国内外研究现状,理清研究的基本思路,搭建研究的分析框架。
  
  (2)实证分析法。对郑州市当前城乡道路客运一体化发展的体制机制、现有政策、管理模式等现状进行梳理,并对目前存在的问题和原因进行深入的分析。
  
  (3)比较分析法。对国内外的相关理论和实践成果进行分析、比较,从其他地区的先进做法中总结经验启示,同时结合本地实际,提出郑州市发展城乡道路客运一体化的对策建议。
  
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  二、 城乡道路客运一体化的理论阐述
  
  (一)基本概念

  1. 道路客运
  2. 城乡道路客运一体化
  
  (二)理论基础
  1. 基本公共服务均等化理论
  2. 城乡一体化理论
  
  三、郑州市城乡道路客运一体化发展现状.
  
  (一)政策发展现状
  
  (二)管理体制现状
  
  (三)市场经营现状
  
  (四)推进举措及现实成效

  1. 实施“公交优先”,大力创建公交都市
  2. 开展试点工作,积累了大量经验
  3. 强化基础建设,具备了实施条件
  4. 加强行业管理,城乡客运管理服务能力显着增强
  
  四、郑州市城乡道路客运一体化发展中存在的问题
  
  (一)系统研究和整体把握不足
  
  (二)政策法规建设滞后

  1. 缺少客运一体化的立法保障
  2. 城乡客运政策发展不平衡
  3. 资金保障体系不健全
  
  (三)工作机制不适应发展需要
  1. 领导协调机制作用发挥不够
  2. 行业管理机制制约城乡客运发展
  3. 运营经营模式不利于企业自身发展
  
  (四)行业市场监管不到位
  1. 监管措施不够
  2. 执法力量不足
  3. 考核机制不完善
  
  五、国内城乡道路客运一体化发展的经验启示
  
  (一)各地发展经验

  1. 北京
  2. 宁波
  3. 成都双流
  
  (二)对郑州发展的启示
  
  六、郑州市城乡道路客运一体化发展对策
  
  (一)优化城乡道路客运一体化的发展理念

  1. 坚持“公交优先”的发展理念
  2. 坚持“城乡一体”的发展理念
  
  (二)建立健全城乡道路客运一体化发展政策保障体系
  1. 加强城乡道路客运一体化的立法保障
  2. 加强基础设施建设政策保障
  3. 加强农村客运发展政策扶持保障
  
  (三)建立科学合理的财政补贴和扶持机制
  1. 建立科学的补贴机制
  2. 建立合理的价格机制
  3. 制定适当的投资政策
  4. 建立“城乡客运发展基金”
  
  (四)创造城乡道路客运一体化发展的良好市场环境
  1. 理顺城乡客运管理体制
  2. 加强城乡客运行业监管
  3. 提升道路客运信息化服务管理水平

  七、结语

  虽然城乡道路客运一体化发展是一个复杂的系统性过程,但近年来郑州市城乡道路客运一体化工作仍然取得了显着成效,为城乡居民提供了高效、便捷、安全、舒适、经济的公交出行服务,得到了群众的认可。受法律、政策、经济、机制等因素的影响,郑州离真正实现城乡道路客运一体化还有一定距离,仍需不懈努力开展工作。受时间限制和自身研究能力不足等因素的影响,本文的研究仍存在一些不足,主要表现在:一是理论研究深度不足,对于涉及到的公共管理理论知识储备不足,应用不够,一些理论工具没有真正的发挥在实际研究当中的作用。二是研究对象问题复杂,涉及到的专业领域比较多,特别是在财政补贴机制和扶持机制方面,受专业能力所限,研究起来有较大的难度,对本研究造成一定的困扰。

  参考文献
 

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