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根河市生态文化旅游建设创新路径考量

发布时间:2019-04-01

  第四章 根河市生态文化旅游管理创新路径考量。

  根河市生态文化旅游发展不是一蹴而就的,是需要经过较长历史周期,动员全社会力量循序渐进式完成的。基于上述问题和原因的分析,本章重点从三个方面对完善根河市生态文化旅游管理的创新思路进行论述,为政府提供理论层面的参考依据。

  第一节 创新生态文化旅游管理的主要思路。

  新时代,根河市创新生态文化旅游管理方面需要在思路和做法上有所创新,要以生态文明为统领,坚决不碰触生态红线,以生态和发展相兼顾为目标,以产业带动为主线,走一条“创新、协调、绿色、开放、共享”的管理路径。结合《“十三五”旅游业发展规划》的总体要求和部署,将生态文化旅游建设纳入政府发展战略规划,成立由根河市政府主要领导牵头负责的旅游业发展领导协调小组,推进生态文化旅游业产业快速发展,结合区域生态资源和文化资源,在吸纳借鉴国内外相关经验的基础上,制定具体实施方案。在创新生态文化旅游建设管理上,主要围绕以下几方面进行。

  既要注重多层次、多角度的宣传方式,也要注重多主体、多元化的发展方式。

  既要,借助传统媒体和新兴媒体的融合发展的契机,也要充分利用物联网和互联网的发展趋势,还要借助 AR 和 VR 虚拟现实的宣传平台,同时结合国外宣传推广的经典做法,全面提升旅游宣传的力度和广度。

  既要立足本市实际,加快林区的改革步伐,也要做好林场职工的安置工作,量力而行稳步推进,确保安全稳定。充分梳理、总结、学习南方省份林权制度改革的相关经验,也要像北方的兄弟省份学习讨论,尤其是正处于改革进程中的黑龙江省的相关做法,还要咨询内蒙古自治区和国家层面的智库,借助内脑、外脑共同为林区转型、职工安置等问题找出路,想办法。

  既要将传统的优势发挥好,也要将新业态、新的商业模式更好地应用。要依托生态、冰雪、民俗以及丰富的林下资源,③围绕“国际化高端旅游目的地”和“绿色林产品生产加工基地”目标,努力把旅游业培育成为根河市战略性支柱产业。依托“林海雪原、中国冷极、使鹿部落”发展全域旅游、四季旅游。

根河市生态文化旅游建设创新路径考量

  既要注重旅游市场的开发,也要加强旅游市场的监管工作。要将生态相关产业进一步融入到生态文化旅游的全产业链中,形成“1+1>2”的效果;要进一步加强基础设施建设,尤其要突出绿色、低碳、环保;更要加强旅游相关执法人员的队伍建设,转变工作作风,创新工作方式,在突出法制化、注重协调化的同时,采取强制性措施,积极有效地完善并进一步拓展旅游市场监管的覆盖面,进一步完善旅游市场监管的运行机制、考核机制,为建立健全科学有效地执法体系提供制度性的保障。

  第二节 根河市生态文化旅游管理制度保障。

  一、进一步明确层级权责。

  根河市为呼伦贝尔市 14 个旗市区中唯一的纯林业城市,创新生态文化旅游管理,要深化林区改革,理顺地方林业管理体制。以国务院《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》精神为基本遵循④,深入贯彻落实以生态建设为主线的林业转型发展战略,依据分类推进改革的具体要求,进一步围绕生态保护、职工生活保障这两个重要任务,积极稳妥地推动政事、事企分开,进一步创新管护方式和监管体制,积极推进林业、林区的发展模式从加工业为主导转变为生态保护、建设和修复,从由依靠森林采伐、木材加工谋求经济效益的方式转型成为以提供生态服务的相关产业为主,构建便于保护和发展生态和自然资源,有利于进一步改善生态和民生环境,有利于进一步强化林业发展内生动力和活力的国有林场新体制。一方面,根河市要政府部门要加强对生态文化旅游业的谋划、领导、引导,建立健全推进生态旅游业快速发展的综合协调推进机制,切实发挥政府部门在规划谋划、思路引导、市场主体培育、发展环境优化、市场秩序规范等作用,进一步加大对旅游资源和生态环境保护力度和监管力度, 避免过度开发和重复建设。另一方面,要积极组建行业协会。政府要逐步退出旅游行业的内部管理,由行业协会代表整个旅游行业的基本利益,制定市场准入、市场规范、游戏规则和奖惩手段等。

  二、解决林地管理归属问题。

  根河市要积极谋划推进国有林区涉及景区的管理机制改革等方面工作,以国有林区涉及的景区所有权、管理权、经营权“三权分离”为出发点,以机制创新、体制改革为突破口,切实提高景区运营的市场化、专业化和标准化水平,形成以政府为主导、以企业为主体,坚持市场化营,强化社会配套服务体系和基础设施建设水平的开发、运营模式,增强自身发展动力、激活自身发展潜力,实现高质量发展。要加强与国内专业旅游公司的合作,提升景区规划策划、运营管理、投资开发、品牌营销等方面水平。对于发展成熟、资源禀赋良好的国有景区,要引进专业旅游运营公司进行托管经营,以外部主体为抓手,提高相关景区的运营、管理水平;对发展较慢,资源所有权清晰的,要通过转让经营、投资管理等方式,建立自主经营、自负盈亏的景区管理体制;新开发建设的景区运营时,要建立与市场对接充分的企业化运营管理体制;对民营景区,要积极扶持其建立现代化企业管理制度,提高景区经营管理水平。

  三、积极发挥产业带动作用。

  积极培育融合发展新格局新动能,适应当前生态文化旅游发展新形势,不断推动旅游产业融合发展,全面推广旅游业和城镇化、信息化、田园综合体、特色小镇等协同发展,与文化建设、生态建设、美丽乡村建设同步发展,使旅游业触角延伸到各个行业,加速旅游经济结构调整步伐,全面推广旅游+产业新形态,坚持把旅游基地创建和景区打造作为支点,通过龙头带个体、个体精细化、延长产业链等举措,进一步形成产业集聚。一是发展生态旅游+林下经济。以丰富的原生态林下特色资源为抓手,以“国际化高端旅游目的地”为目标,努力把旅游业培育成为根河市战略性支柱产业。围绕“林海雪原、中国冷极、使鹿部落”等地域特色,积极推进全域游和四季游发展。二是推进旅游+文体。以冷极马拉松队为支点,以自治区马拉松夏训练基地和竞技体育后备人才基地为契机,借助圣诞马拉松、冰雪马拉松时间节点,拓展体育产业对文化旅游的服务力度。大力开发驯鹿拉雪橇、雪地摩托、越野滑雪体验等冬季文化活动项目;养生养老、林业旅游等夏季文化旅游活动;开展中国冷极节、圣诞名人马拉松、旅游高峰论坛、民族文化旅游等四季主题活动。三是推进旅游+互联网。在明确层级权责、解决归属问题的基础上,建设生态文化旅游项目库,积极吸收社会资本参与景区建设、运营等各个方面,特别是在做好项目评估的基础上,通过 PPP 模式引导社会资本来支持、参与相关项目建设。

  第三节 根河市生态文化旅游机制手段。

  一、开展生态资源和旅游市场普查。

  在发展生态文化旅游过程中,要抓住供给侧结构改革这根主线,找准定位和防线,集中发力,努力实现转型升级的目标,推动建设三大基地和一个目的地,即:“国家重要能源基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地”⑤。随着国有林场和地方林业局管理体制改革的不端深化,加之旅游部和文化部合并,其职能不断完善,为生态文化旅游带来了较大的发展机遇。但是受经济大环境影响,尤其是根河市经济增速放缓等相关因素,本地的旅游企业的高管和相关专业人才难以引进,自主培养的旅行社成员,如计调、导游等实用型人才也有着严重的外流现象。因此,应注重在生态建设、科技研发、林业成果转化、技术技能人才培养等方面开展深入合作,充分发挥人才优势和服务功能,充分发挥企业先进的经营管理理念。全面启动根河市旅游市场、生态产品和服务、旅游资源等普查工作,争取在最短的时间内,把底数查清楚,把情况弄明白,把数据搞准确,进一步制定或完善生态文化旅游总体规划或专项规划,为新时代旅游产业发展奠定基础,同时为生态文化旅游市场急需的生态产品、服务等提供参考依据。逐步转变发展思路,注重旅游生态文化产品的研发等。

  二、重塑营销理念。

  在推进生态文化旅游上,搞好宣传营销至关重要。因此,首先要强化品牌带动效应。生态文化旅游具有一定的综合性,在供给侧结构性改革过程中,需要将生态文化旅游置于发展的全局中,与相关产业的供给相互对接、融合联动,做优增量,激活存量,通过优质多样供给提高游客逗留时间,打造旅游新业态。结合根河市发展实际,策划推出“壮美根河,靓丽风景线”品牌,制作一批品质优良的旅游宣传产品。一是和生态养生、中药产业融合发展。依托相关景点的森林、湿地、草场和森林公园等生态卖点,负氧离子含量较高的现实优势,积极探索专业的定制服务,吸引自治区养老群体和其他地区夏季候鸟式养生养老群体,注重客源交换,打造稳定市场;二是积极发展运动医学和康复医学,给予医院、高校等机构免费赴林区度假名额或减免一定费用,促进融合发展;依托本地道地药材优势,发挥中成药、精致饮片、膳食饮片和药膳等产品在养生养老中的作用。三是和山珍野味、坚果浆果融合发展。通过人工引种和繁育,为种群提纯扶壮和扩大人工繁育的种养殖范围,挖掘林区动植物资源食用和药用价值,打造林区养生美食。

  积极推广食用菌、山野菜、坚果、浆果等特色特产,充分发挥散养畜禽等生态食品、自然食品优势,满足不同层次的游客需求,在延长产业链条、提高加工能力水平的同时,参照宁夏枸杞宣传推介、江西林下食品认定的做法,为根河地产特色食品“增效”,打造富有根河市生态特色的“森林厨房”。四是和休闲体育、民俗文化融合发展。依托现有的资源优势,结合冰雪等资源,开发以为运动、休闲为主的旅游项目,将漂流、冬泳、攀岩、探险等体育比赛与生态文化旅游结合起来,形成具有一定规模的特色旅游活动,不断提高规模档次,扩大影响力;立足林区文化、异域文化、少数民族文化等民俗文化资源,以历史、趣味、传奇、民俗等文化特色为重点,提升旅游宣传、导游解说的品位和档次;立足夏、冬两季,打造实景演出,培育一批品位高端、主题鲜明的特色剧院文化演艺产品。最大限度的丰富旅游“昼夜”娱乐内容,增加游客停留天数。

  三、加强合作机制的完善。

  开放合作是最有效的宣传营销手段,根河市的生态文化旅游建设必须要全面融入开放合作的发展格局。一是深度对接国家区域发展战略,紧紧抓住"一带一路"建设、国家西部大开发,振兴东北新一轮战略契机,用好中蒙俄经济走廊建设、京蒙对口扶贫协作、粤港澳招商活动周等平台,巩固好传统客源地,开拓新兴客源地,深耕国内国际"两个市场"、"两种资源",不断提升根河市国际化水平和世界影响力。二是推进跨国跨区旅游合作。把同俄蒙毗邻地区和根河近邻省份的合作作为突破口,深入开发旅游产品,打造精品线路,建立推广旅游品牌,游客相互推送等业务,实现互联互通。抓紧谋划一批工程项目,搭建一批平台载体,创新合作方式和合作机制,尽快形成声势、打开局面。抢抓国家对外开放的政策支持和有利契机,利用根河的区位优势,不断开发具有一定特色的旅游品牌,推广国际间的旅游合作。三是进一步强化与周边城市的旅游协作,通过资源的重新组合,把各个城市景区联合到一起,进行共同开发,实现产业聚集的目标,各个城市之间不再受区域的限制。

  提升根河市在全区发展的战略地位,通过产品差异化开发、精品线路共组、客源共享,在各个领域内,加强旅游合作,使生态文化旅游进入新的发展空间。四是开展校企合作,实现优势互补,资源共享,一方面可以充分发挥高校在生态环境保护与治理方面的智力资源优势和教学科研资源优势,为企业提供承担科技推广示范项目的技术支撑、建立科学研究创新团队的人力支撑,有效促进科技成果转化,新技术推广示范,提高企业核心竞争力。另一方面通过校企合作,高校可以及时了解和掌握企业的运营机制、岗位设置、生产经营、用人要求,并根据企业、社会的实际需求,调整人才培养方向、优化人才培养方案、提高人才培养质量,为企业培养急需、紧缺、管用的又红又专、德才兼备、全面发展的能工巧匠。

  第四节 根河市生态文化旅游管理机制设计。

  一、调整完善相关规划。

  长期以来,根河市生态文化旅游发展缺乏系统完备的体系建设,旅游部门专项规划往往是景区景点规划跟着项目走,出现短期性、商业性甚至破坏性问题严重。新时代,人民的内部矛盾已发生了历史性的变化,需要以开创性的理念来进一步调整完善现行政策。因此,要科学制定规划,调整完善相关规划。首先要摸清家底,梳理根河市现有的生态旅游文化资源,找准自己的优势、卖点;充分了解国内外生态文化旅游的发展趋势,人们的需求特征;找出本市在基础设施、发展环境等方面的“短板”,进一步完善规划,做到“中国冷极”等长板更长、短板不短。

  尤其要注重本地规划和呼伦贝尔市、内蒙古自治区的规划、发展理念相衔接,相配套。其次要提高规划层级,从战略高度层面统筹旅游规划编制工作,充分体现生态文化旅游在根河市国民经济和社会发展中的战略地位,体现生态文化旅游作为支柱性产业的战略地位。在具体上,要积极围绕“大兴安岭全域生态旅游区”建设,完善《根河全域旅游发展总体规划》,量体裁衣适度超前的编制旅游规划,城市建设规划。要着力加快推进根河市重要景区景点的提档升和宣传营销工作,着力加强“吃、住、行、游、购、娱”等方面的配套衔衔接工作。重点拓展在“商业、养生、学习、休闲、情趣、奇特”等旅游资源的广度和深度。不断挖掘根河市的四季特色,突出四季特色,以“中国冷级”为抓手,带动四季旅游。

  二、补齐基础设施短板。

  根河市在补好生态文化旅游供给短板方面,要做好加减乘除法,提升旅游硬环境。要遵循生态规律,在绿色发展理念上做实“加法”;要避免同质化竞争,在旅游设计上做好“减法”;要解决“小、急、难”问题,在强化服务能力上做足“乘法”;要注重环境保护,在低碳发展上做优“除法”。坚持绿色理念,突出生态卖点。通过打造低碳、实用、便捷、居家、休闲的旅游接待设施,采用清洁能源、低碳技术、智能控制系统;发展混合动力汽车、电动车、自行车等低碳或无碳交通⑥,杜绝柴油污染;通过进一步完善公路沿线特色景观带、森林浴场、解说步道、健身步道等基础设施⑦,放大生态文化旅游的“生态”卖点。强化基础服务,解决身边问题。

  结合实际需求,增加高速公路服务区、各个景点停车位的数量,畅通各森林公园、景区景点交通主干道;强化景区游客服务中心、咨询中心等服务机构的服务能力和水平;游客集散区域强化多媒体展示,实现免费 WIFI 覆盖,加强林区、山区通讯基站建设,解决网络信号问题;完善手机 APP 软件,通过扫二维码为游客提供导览、移动支付等线上线下服务;完善摄影台、休闲亭、公共卫生间等配套设施;提升林区防火管护站功能,建成集防火、游客休憩、纪念品和商品销售三位一体的休闲节点;提高各景区服务点应对蚊虫叮咬等突发情况应急能力。提高人员素质,做好配套服务。旅游产业属于劳动密集型产业,旅游业每增加 1 个直接就业机会,社会就能增加 5-8 个间接就业机会,⑧因此要在强化旅游及相关产业从业人员管理的同时,进一步提升旅游从业人员和餐饮、住宿、接待、购物等旅游相关产业从业人员的素质水平,打造优质服务环境。

  三、深入推进放管服改革。

  “放管服是政府职能转变的核心理念,体现了政府自身建设的完整性,是行政管理体制改革工作的深化”⑨。深化根河市旅游服务,规范旅游市场运行,要深化放管服改革,健全旅游安全保障。一是落实差别化用地政策。改革旅游用地管理制度,对于投资大、发展全景好的生态文化旅游项目,要优先安排用地指标。拓展和林业局的的沟通配合,支持社会资本和个人利用荒山、荒地等地域开发旅游项目,由地方政府和森工集团给予补助或贴息贷款等政策支持。二是旅游企业税费优惠支持政策。对符合国家税收优惠正则的旅游企业和个人,按照相关规定落实税收优惠。科学制定旅游客运发展规划在城市内,建立公交旅游体系,有效调节旅游客运,满足人们旅游出行需求,提高旅游服务质量。三是加大旅游领域对外开放力度。对入境的自驾车团。可以统一采取担保的方式进行,使旅游入境的手续得到进一步简化,让更多的人们能够参与到跨境旅游的行列中。四是出台旅游惠民便民措施。认真落实《国民休闲旅游纲要》,使旅游发展促进在就业,为更多人提供结业岗位,将旅游领域的一些政策,带给人们更多的优惠和便利,不断提升旅游领域的满意度,使旅游服务的质量得到明显改善,接受社会各界的监督。根据景区的不同级别和属性,推广不同价位的门票,建立科学有效的运行机制,使景区优惠政策得到不断扩大,能够惠及到更多的人们。五是按照全区旅游安全应急体系的总体要求,建立根河市生态文化旅游安全预案,深入推进生态文化旅游安全主体责任的落实。进一步完善应急处置机制,加强预警信息发布,把风险提示进行细化,建立安全保险体系,保障游客的安全,对重点旅游场所,要开展经常性的安全检查,开展旅游安全知识宣传教育活动,创新宣传方式。建立安全救援基地,支持旅游企业利用高科技手段增强安全运营能力。

  四、深挖旅游精品特色线路。

  要提高起点和定位,将根河市生态文化旅游纳入全市、全自治区乃至全国的大盘子中。加强与周边地区联系,结合呼伦贝尔市重点旅游线路布局,挖掘根河旅游精品线路,打造加格达奇—鄂伦春—根河—额尔古纳—海拉尔森林、民俗、生态、冰雪游;海拉尔—根河—漠河草原、森林、冰雪、界河、民俗、北极风光游;海拉尔—额尔古纳—室韦—根河草原、森林、民俗、边境观光游;牙克—根河—鄂伦春高端森林、生态、民俗旅游等特色精品旅游线路。建设重点旅游景区。

  一是民俗风情区。由原始驯鹿猎民区和敖鲁古雅民俗风情园组成。主要包括:原始驯鹿猎民区将打造为体验原始部落生产生活方式,感受原始部落文明的重要旅游目的地;敖鲁古雅民俗风情园将打造集会议、休闲度假、民俗展示、娱乐为一体的综合性旅游度假目的地。二是森林生态旅游区。主要由汗马国家自然保护区、奥科里堆山景区、伊克萨玛国家森林公园、根河源国家湿地公园、卡鲁奔山景区组成。主要包括:根河源国家湿地公园将打造成大兴安岭湿地观光、森林探险、漂流、房车露营等综合性旅游度假目的地;汗马国家自然保护区将打造集科普、科教、旅游、休闲为一体的旅游胜地;阿龙山旅游景区将打造成根河市北部重要旅游目的地;四是伊克萨玛国家森林公园将打造为根河市深度旅游重要目的地;五是卡鲁奔山旅游景区是森林草原过渡带重要景区地区。

  五、加强人才队伍建设。

  生态文化旅游发展所需的各类人才严重匮乏,这在一定程度,对根河市生态文化旅游发展势必产生严重的影响。在推进生态文化旅游建设与发展中,要高度重视人才队伍建设,制定人才发展战略,大力实施并推进人才队伍建设工程,把生态文化旅游人才队伍建设纳入重点发展规划,尤其是高端的旅游发展人才,落实国家"万名旅游英才计划",实施根河市"百名生态文化旅游人才培养计划"。组建生态文化旅游智库,设立根河市生态文化旅游专家咨询委员会。深入推进在生态文化旅游建设领域内的人才教育培养,加强各个领域的人才培训,建立多项技能人才综合库,包括旅游经营管理,专业服务等方面内容。建设社会化生态文化旅游人才服务提下和市场化保障机制。"依托市内及区内高校资源,开展生态文化旅游教学与科研深化与知名旅游院校、旅游集团、旅游机构的合作,推广建立以研究、发展、宣传推广为一体的业务中心,在学校和企业之间,建设一个基地,将教学功能和实习功能融合在一起,培养和建立一批具有一定素质的人才队伍,为生态文化旅游发展提供智力支撑"。加大旅游综合市场创业创新扶持力度,通过采取落实优惠政策⑩,引导青年企业家,回到根河进行创业投资,建立创客服务空间,搭建创业服务平台,并对青年创业进行指导。

  本章小结。

  根河市在生态文化旅游发展上具有得天独厚的优势,近年来国家不断出台优惠政策予以大力扶持。但在发展改革的历史进程中,在新形势下不可避免都会出现各种各样的新问题,本章立足根河市旅游业发展现状,从深化林区体制改革、深化生态产品供给侧改革和完善旅游市场运行机制等三个方面制定了该地区的发展思路。