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电力公司政府监管的有效性分析

发布时间:2019-02-22

  4.2 电力行业政府监管的有效性分析

  根据电力行业主体的作用和地位来分析电力行业的监管问题,从国家层面来看,首先必须明确电力发展的方向以及具体思路,以国家电力监管体系改革作为基础,将各地监管部门的主观能动性得以最大程度地发挥,并与当地实际情况相结合,使电力行业监管改革的发展更科学合理。因此,电力行业只有在政府部门监督管理以及市场监控与调整相结合的情况下才能够避免非法手段等现象的发生,才能够持续保持自身良好的行业秩序。

  4.2.1 确保电力系统能够安全且稳定地运行.

  电力行业在整体系统运行中最重要的不仅仅是安全性,还有稳定性。其中安全性指的是在电力系统过程中必须确保相关电力设备均处于标准化的时间限额、电压、频率幅值与电流之内进行运行,如果不按照相关规定进行则会造成电力设备损坏这一严重后果。而稳定则指的是电力系统鞥能够持续的处于正常的供电状态。

  作为一个复杂的大系统,电力设备具有较多且较为复杂的设备并且其分布区域相对来说较广,因此想要确保各台装置设备或者每一条输电线路均保持任何条件下不会发生故障则较为困难。现代电力系统机组容量正随着科学技术以及生产技术水平的逐渐提升而提升,电网规模也在随之不断扩大,电压等级逐渐提升,并且电网结构也在基于逐渐形成超过压远距离输电以及互联电网形成的基础上变得更加复杂,无形中加大了现代电力系统控制管理的难度,局部失误便很有可能会造成全系统的瓦解。过去的几十年和近几年,国内外都不乏因为电力系统的安全、稳定遭到破坏发生大面积停电而给经济发展和人民生活很大影响的事故。

  目前,我国电力系统不再局限于省内,而是已经发展到形成了跨省大区电力系统,而且,大区电网也进入了互联阶段。因此,保证电力系统的安全性以及稳定性具有更加重要的意义。系统构成越为复杂、规模越大,则在发生故障的同时其所导致的后果更为严重。例如某太电器设备在电网管理不善时发生故障,在很大程度上就会造成大片区域停电。一直以来,我国都比较重视发电企业的建设,而往往在电网建设方面投入的精力不足,由于发电企业建设很难满足负荷增长的需要,加之电网结构十分薄弱,如何保障电力系统运行的稳定性及安全性就显得格外重要。

  4.2.2 实现电力产业经营的有效竞争.

  “马歇尔困境”表示很难选择市场竞争活力以及规模经济,为了能有效解决该困境,提出了有效竞争的概念。一方面企业以及企业生产规模的大小与产能的高低成正比,当这两个指标增加时,单位产品的成本就会下降,从而很难起到规模经济的积极作用。与此同时,垄断的现象容易发生在过度追求规模经济的过程中,而垄断现象一旦发生则很有可能会使得价格受到人为因素的控制,在很大程度上影响自由竞争,从而造成经济运行原动力的匮乏,企业也会随之缺乏相应的竞争活动。

  从另一方面来说,单个企业生产规模会随着竞争企业数量以及竞争活力的增加而呈现递减的趋势,随之产生大规模经济优势发挥受限。换句话说,规模经济与市场竞争力之间是负向相关关系,如果经济规模得以重视,伴随着就是企业市场竞争力的降低,而如果过度强调市场竞争力,那企业的规模经济就难以发挥该有的优势。这便是所谓的“马歇尔困境”。在具有较高规模经济要求的电力产业中,“马歇尔困境”痛的得到了体现。才能够一方面来讲,单位成本正随着电网规模的逐渐扩大而下降,从规模经济的层面分析,由单独企业负责电力业务会产生更高的经济效益。与此同时,国家电力系统垂直一体化均被一家企业所独占,那么企业对市场竞争所表现的压力以及企业自主创新所产生的波动都会对国家电力系统产生直接的影响。市场竞争由于受到运营效率的影响,其产生的活力难以充分施展。

  为了规避规模经济与市场竞争之间的负相关性对电力企业的影响,有效实现竞争,则需要平衡规模经济与市场竞争活动间的关系。确保企业规模高于最小经济规模便是缩小规模经济的最低承受度,同时,确保竞争成本低于竞争收益是竞争活力能承受的最低限度。然而,如果要想让市场竞争与规模经济间平衡发展还需要政府起到监督管理的职责。因此,政府在实现电力产业平衡发展过程中起到举足轻重的作用。

  4.2.3 实现电力产业的可持续发展.

  电力企业内部的平衡发展包括电网与供电厂之间和谐运行,同时电力产业与生态环境和电力消费者之间也要协调发展。这些方面的关系处理都离不开电力监管部门的参与。只有电力监管部门实现各个部门之间的协调发展才能促进电力企业的可持续发展。

  当下我国电力能源主要由火电构成,占到 75.6%的比重,而水电是提倡发展的主力军,占到 22.6%的比重,核电和风电作为新能源处于开发阶段,所占比例较小。目前的电力能源组成结构限制了电力产业的可持续发展,对环境和资源保护都产生负面影响。目前,我国也已经意识到这写缺陷。我国在 2005 年通过了《可再生能源法》,将可再生能源作为国家重点保护对象,通过采取相应的保护措施促进可再生能源的可持续发展。其中规定,我国可再生能源发电装机规模要在 2010 年达到 1000 万千万,在 2020 年达到 6000 万千瓦。