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电力市场政府监督管理问题探析

发布时间:2019-02-22

  摘 要

  电力行业关系国计民生,不仅对社会的发展和经济领域的变化存在着极为重要的影响,也会对人们的生活水平等产生重要影响。随着社会主义市场经济体制的确立和逐步完善,电力企业逐步转变为具有自主经营权的独立主体。然而,作为社会公用事业中的一种,电力行业有非常强大的垄断性,政府应妥善进行相应的管理和制约。电力普遍存在与人们生活中的方方面面,对于人们的生活和生产来说,具有非常重要的地位,是不能被代替和丢弃的物品,然而由于电力自身有着特殊的垄断属性,如果对电力行业缺乏严格的监督与管理,则会使得发电部、供电部以及使用电的消费者们之间的利益平衡受到严重的影响,进而造成整个电力市场不协调发展。

  对于我国电力市场来说,其市场改革具有严重的复杂性,同时也因此导致出现一些具有争议性的问题,比如说电力的销售部门与生产部门在市场扩展方面能否具有直接的相关性等,这些问题同样也是在我国市场经济体制下,符合我国当代发展的基本国情的基础上,电力行业在不断的发展过程中所出现的问题,并不能依靠以往的经验对其有效的解决。本文的研究主要侧重于对我国输配电领域的监督以及管理制度研究,由于输配电的经营方式是由国家电网公司以及南方电网公司对其进行垄断运营。然而,由于电力行业在发展中仍然受到我国市场经济体制的影响,当前对于电力行业相关的监管制度体系逐渐完善和发展仍然存在一些问题。采取积极有效的措施来完善电力行业监管制度存在的问题对于我国电力行业发展监管制度的推进具有非常重要的意义,一方面需要电力行业监管部门与市场中电力企业进行密切的合作,另一方面还需要通过与相关企业的配合以达到优化当前电力市场改革体制的目的。

  本文基于多委托代理理论、协调理论、市场失灵理论,运用文献研究法以及理论分析法,分析了我国电力行业监管现状,指出目前存在电力行业市场化程度不足、电力行业监管效率较低、电力行业存在腐败现象、监管制度设计缺陷、配套监管措施滞后、配套监管措施及管理职能转变滞后等问题,原因在于电力行业垄断程度较深、电力行业政府监管不力、电力行业监管相关法律不健全,此外还有体制和利益方面的深层次原因。因此电力行业政府的有效监管,对于我国电力行业安全稳定的发展以及提升电力行业在国际中的竞争力有着非常重要的作用。本研究指出促进完善我国电力行业监管机制的对策主要表现在:充分明确电力行业监管部门相关责任、清晰监管职能;展开与政府的积极合作完善电力行业监管机制,充分行使政府监管部门的权利;采用科学化的监管方式,完善电力行业信息化管理制度;保障监管经费的充足性,提高电力行业监管机构的独立性。

  关键词:电力产业;体制改革;监管机制;政府规制;对策.

  ABSTRACT

  The electric power industry is closely related to the national economy and people'slivelihood. It not only has an extremely important impact on social development andeconomic changes, but also has an important impact on people's living standards. With theestablishment and gradual improvement of the socialist market economic system, electricpower enterprises have gradually transformed into independent subjects with independentmanagement rights. However, as one of the public utilities, the power industry has a verystrong monopoly, the government should properly manage and restrict the corresponding.

  Electricity is a product that can not be eliminated and abandoned in people's production andlife, but because of its natural monopoly nature, without strict supervision, it will not beable to achieve the balance of the interests of timely generation, power supply and users,nor can it guarantee the long-term stability of the electricity market, or even lead to marketfailure.

  Whether the government regulation reform of the electric power industry can achievethe dual goals is partly due to the efficiency and security of the implementation system ofthe regulation reform. Therefore, many institutions and scholars have carried out a wealth ofpractical exploration and theoretical research to ensure the smooth progress of the reform ofChina's power control system.

  Based on multi-principal-agent theory, coordination theory, market failure theory andgovernment regulation, this paper analyzes the current situation of power industrysupervision in China by using literature research method and theoretical analysis method. Itpoints out that the current situation of power industry supervision is inadequate in thedegree of marketization, low efficiency of power industry supervision, and corruption in thepower industry. The reasons for the defects in the design of supervision system, the laggingof supporting supervision measures, the lagging of supporting supervision measures and thetransformation of management functions lie in the deeper degree of monopoly in the powerindustry, the weak supervision of the government in the power industry, the imperfection ofrelevant laws in the supervision of the power industry, and the deep-seated reasons in termsof system and interests. Therefore, the effective supervision of the government in the powerindustry is an important measure to ensure the safe and stable operation of the power system,realize the effective competition of the power industry operation and realize the sustainabledevelopment of the power industry. The study considers that it is the government'sresponsibility to clarify the powers and responsibilities of the supervision departments,clarify the supervision functions, give overall consideration to them, improve thegovernment's supervision and restraint mechanism; improve the balance and integrity of thegovernment's supervision functions; strengthen the construction of information technology,enhance the scientificity of supervision means; ensure the investment of supervision fundsand enhance the independence of the supervision institutions. Reasonable countermeasuresfor effective supervision.

  Keywords: Supervision mechanism of electric power industry, Structural reform,Government regulation; Countermeasure
 

  目 录

  摘要

  第一章绪论

  1.1 研究背景
  1.2 研究的意义和目的
  1.2.1 研究意义
  1.2.2 研究目的
  1.3 文献综述
  1.3.1 国外相关研究
  1.3.2 国内相关研究
  1.4 研究内容与方法
  1.4.1 研究内容
  1.4.2 研究方法
  1.4.3 技术路线
  1.5 研究创新与局限
  1.5.1 研究创新
  1.5.2 研究局限

  第二章基本概念和理论基础

  2.1 基本概念
  2.1.1 电力行业
  2.1.2 政府监管
  2.1.3 电力行业政府监管
  2.2 理论基础
  2.2.1 多委托代理理论
  2.2.2 协调理论
  2.2.3 市场失灵理论
  2.2.4 自然垄断理论

  第三章电力行业政府监管现状及存在问题

  3.1 我国电力行业政府监管现状
  3.2 我国电力行业改革沿革
  3.2 我国电力行业相关政策
  3.3 电力行业监管存在问题
  3.3.1 电力行业监管覆盖不全面,收效不大
  3.3.2 电力行业监管效率较低,无提高动力
  3.3.3 监管制度设计不完善,政府规制不中立
  3.3.4 配套监管措施及管理职能转变滞后
  3.3.5 监管部门存在严重腐败现象

  第四章电力行业政府监管问题的原因及有效性分析

  4.1 电力行业政府监管存在问题的原因分析
  4.1.1 电力行业垄断程度较深
  4.1.2 政府对电力行业监管不力
  4.1.3 欠缺电力行业监管方面的法律
  4.1.4 在政府监管时缺少科学的协调监管分工体系
  4.1.5 政府监管部门约束机制不完善
  4.2 电力行业政府监管的有效性分析
  4.2.1 确保电力系统能够安全且稳定地运行
  4.2.2 实现电力产业经营的有效竞争
  4.2.3 实现电力产业的可持续发展

  第五章 完善电力行业政府监管的对策建议

  5.1 增强政府监管职能,保障监管均衡和整体性
  5.2 明确监管部门权责,提升监管效率
  5.3 确保监管经费投入,提升监管机构独立性
  5.4 提高信息化建设,增强监管手段科学性
  5.5 完善政府权力监督约束机制,打击腐败

  第六章 结论

  参考文献

  致谢

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