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医院应急管理机制构建研究

发布时间:2019-03-06

  摘要

  医疗保障是我国重大民生问题之一。在党的十九大“要不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”战略大背景下,加强公立医院应急管理已成为催生民生改善、促进社会和谐稳定的新动能。2006 年 1 月 8 日国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》;2007 年 11 月 1 日起正式实施《中华人民共和国突发事件应对法》,我国应急管理框架体系已初步形成。现阶段,各种社会组织是否已制定应急预案,开展相关的应急管理工作,标志着社会、企业、社区、家庭安全文化的基本素质和管理水平。公立医院作为社会组织中的重要组成部门之一,以服务社会公众为根本职能,是社会中公众聚集度较高的公众场所,其本身的安全程度和应对处置各种突发事件的能力,直接关系着大众安全和社会稳定。因此,公立医院更应具备完善的安全防灾专业技能素养及良好的应急管理水平。

  基于此,本文以成都中医药大学附属医院为具体研究对象,运用社会治理理论、应急管理理论、公共安全管理理论等公共管理学的基本理论,阐述了相关基本理论,分析了公立医院应急管理的现状、公立医院应急管理存在的问题及原因。通过运用文献研究法,对国内外有关学者对于管理研究的理论成果进行综述,并对其进行归纳和梳理,借鉴管理方面的政策、先进的经验,在前人研究的基础上,通过对成都中医药大学附属医院应急管理相关情况的调查研究,收集第一手资料,对现行公立医院应急管理工作进行具体的分析。文章揭示出现阶段公立医院应急管理工作中存在一系列问题,包括:预案制定流于形式、应急组织设置缺失、应急物资保障不足、应急专业人员匮乏、应急知识教育碎片化、应急信息系统不畅通等。并分析指出,出现上述问题的原因主要在于:法律保障不健全、主管部门不重视、学术方面无分类、预案设置不科学、物资配备不到位、知识技能不充分等。针对上述存在的问题及原因,进而提出了改进和加强公立医院应急管理工作的一系列对策思考:完善法律法规、进行理论创新、合理编制预案、物资准备充分、优化应急培训、加强与地方政府相关部门协作配合、完善公立医院自身的相关制度建设等。希望通过本文的研究,为下一步更好地完善公立医院应急管理工作提供有益的帮助。

  关键词:公立医院,应急管理,问题与对策.

  Abstract

  Medical security is one of the major livelihood issues in China. At the 19th PartyCongress, it is necessary to continue to meet the growing needs of the people for a better life,to constantly promote social fairness and justice, to form effective social governance, a goodsocial order, to make people feel better, feel better, feel more secure, and be more In thecontext of the strategy of "safeguarding and more sustainable," strengthening the emergencymanagement of public hospitals has become a new driving force for improving people'slivelihood and promoting social harmony and stability. On January 8, 2006, the State Councilissued the "National Overall Emergency Plan for Public Emergencies", and "The EmergencyResponse Law of the People's Republic of China" implemented on November 1, 2007. Theframework of China's emergency management system has taken shape. At this stage, varioussocial organizations have formulated emergency plans and carried out related emergencymanagement work, marking the basic quality and management of social, corporate,community, and family safety culture. As one of the important components of socialorganizations, public hospitals serve the basic functions of serving the public. They are publicplaces with high public concentration in the society, their own level of safety and their abilityto deal with emergencies. It is related to public security and social stability. Therefore, publichospitals should also have a sound professional disaster prevention expertise and a good levelof emergency management.

  Based on this, this paper takes the hospital of Chengdu University of Traditional ChineseMedicine as the specific research subject, uses the basic theories of public administration suchas social governance theory, emergency management theory, and public safety managementtheory to elaborate the current situation of emergency management in public hospitals, andanalyzes the emergency management of public hospitals problems and reasons. Through theuse of literature research methods, the author summarizes the theoretical results ofmanagement research conducted by scholars at home and abroad, summarizes and sorts themout, and draws on management policies, advanced experience, and on the basis ofpredecessors' studies, passes through Chengdu. The investigation and study of the emergencymanagement of the affiliated hospitals of the Medical University collected first-handinformation and conducted a detailed analysis of the current emergency management ofpublic hospitals. The article reveals a series of problems in the emergent management ofpublic hospitals at the stage of emergencies, including: the formulation of schedules, the lackof emergency organizations, the lack of emergency materials, the shortage of emergencyprofessionals, the fragmentation of emergency knowledge education, and the lack ofemergency information systems. . The analysis pointed out that the above-mentionedproblems are mainly due to: imperfect legal protection, lack of attention from competentauthorities, non-classification of academics, unscientific preplanning, inadequate materialallocation, and inadequate knowledge and skills. Aiming at the existing problems and reasonsmentioned above, a series of countermeasures to improve and strengthen the emergencymanagement of public hospitals are proposed: perfecting laws and regulations, incorporatingperformance appraisal, carrying out academic innovation, rationalizing preplans, fullypreparing materials, and optimizing emergency training. I hope that through the study of thisarticle, we can provide useful help for improving the emergency management of publichospitals in the next step.

  Key words: public hospital, emergency management, problems and countermeasures
 

  目录

  绪论

  (一)研究的背景和目的
  (二)研究的内容和意义
  1.研究的内容.
  2.研究的意义
  (三)国内外相关研究文献综述
  1.国外文献综述
  2.国内研究综述
  (四)研究的理论基础
  1.社会治理理论
  2.应急管理理论
  3.公共安全管理理论
  (五)研究方法和创新
  1.研究方法
  2.可能的创新与不足

  一、相关基本理论阐述

  (一) 公立医院应急管理的含义
  1.公立医院的概念
  2.应急管理的概念
  3.公立医院应急管理的概念
  (二)公立医院应急管理的特征
  1.公共服务复杂的特征
  2.以人为本的特征
  3.处置紧迫的特征
  4.管理权威的特征
  5.系统与开放并存的特征
  (三)公立医院应急管理的内容
  1.建立统一的指挥协调系统.
  2.建立有效地防范准备系统
  3.建立畅通的信息沟通系统
  4.建立有力的资源保障系统
  5.建立广泛的合作参与系统
  6.建立健全的善后评估系统
  (四)加强公立医院应急管理的重要意义
  1.加强公立医院应急管理有利于构建安全和谐城市
  2.加强公立医院应急管理有利于推进现代医院管理
  3.加强公立医院应急管理有利于实现“健康中国战略”

  二、公立医院应急管理工作现状

  (一) 国内外公立医院应急管理的现状
  1.国外公立医院应急管理的现状.
  2.我国公立医院应急管理的现状
  3.对我国公立医院应急管理发展的启示
  (二)成都中医药大学附属医院应急管理工作实践
  1.成都中医药大学附属医院的基本情况
  2.成都中医药大学附属医院应急管理面临的突发事件风险
  3.成都中医药大学附属医院应急管理实施的工作举措
  (三)成都中医药大学附属医院应急管理初步成效
  1.“一案三制”初步建立
  2.应急组织逐步完善
  3.应急物资逐渐健全
  4.应急人员基本配备
  5.应急教育逐步开展
  (四)公立医院应急管理的发展要求

  三、公立医院应急管理存在的主要问题和原因

  (一)公立医院应急管理存在的主要问题
  1.预案制定管理流于形式
  2.应急组织设置流于形式
  3.应急物保障不足
  4.应急专业人员匮乏
  5.应急知识教育碎片化
  6.应急信息系统不畅通
  (二)公立医院应急管理存在问题的主要原因
  1.法律保障不健全
  2.预案设置不科学
  3.理论方面无分类
  4.主管部门不重视
  5.物资配备不到位
  6.知识技能不充分
  7.缺乏与政府相关部门合作

  四、改进公立医院应急管理工作的对策思考
  (一)完善相关法律法规
  (二)合理编制修订预案
  (三)进行理论创新
  (四)充分准备应急物资
  (五)优化应急培训
  (六)加强与地方政府相关部门协作配合
  (七)完善公立医院自身的相关制度建设

  五、结语

  参考文献