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民事诉讼送达难问题的破解

发布时间:2019-04-10
  摘 要
  
  送达是司法实践中的重要环节,进行有效送达才能最大限度的保障当事人的诉讼权利得以实现,保证程序公正和结果公正。民事诉讼中“送达难”的问题已经日益严重,增加了办案压力,妨碍了民事诉讼程序的顺利进行。对送达问题进行深入探究,提出符合实际的对策才能保证解决“送达难”问题取得实质的成效,并保障司法程序的顺利进行。为了解决民事诉讼送达难问题,采用文献分析法、规范分析法、比较分析法、实践分析法等研究方法,全面考量我国民事诉讼送达制度。我国民事送达存在诸多问题,送达效果难以保证,如直接送达时找不到受送达人、同住成年家属拒绝配合无法留置送达、委托送达中接受委托送达的法院草草了事、公告送达启动过于随意等等。产生这些问题的原因是多方面的,从立法到司法实践,从社会整体到受送达人个体,都存在阻碍民事送达顺利进行的因素。要有效解决民事诉讼送达难的问题,首先需在立法层面对民事诉讼送达制度进行全面改良,只有转变相关立法思想,在明确指导思想的前提下才能完善送达制度;其次,应以问题为导向,针对实践中存在的送达难问题提出应对方案,完善法定送达方式,注重提高送达效率,对司法资源的分配做到合理高效,同时应该结合科技发展,建立信息化平台,增加新的送达方式,做到送达方式的优化,从形式上保证送达的效率;此外,还应建立多元的纠纷解决机制,转变群众“司法万能”的心态,从源头上减小法院的压力;最后,应建立送达人责任追究机制,规范送达人员的行为,杜绝不规范送达的出现,维护司法权威。

民事诉讼送达难问题的破解
  
  关键字:民事诉讼,送达制度,送达难,送达方式。
  
  Abstract
  
  Service is an important link in judicial practice. Effective service can maximize the realization of litigant's litigation rights, and it is also an important factor to guarantee the fairness of procedures and results. The problem of "difficult service" in civil litigation has become increasingly serious, which increases the pressure of case handling and hinders the smooth proceeding of civil litigation. To deeply explore the problem of service and put forward the practical countermeasures can guarantee the real results of solving the problem of service difficulty and guarantee the smooth progress of judicial procedure. In order to solve the difficult problem of service of civil litigation, the paper adopts the methods of literature analysis, normative analysis, comparative analysis and practical analysis to comprehensively consider the service system of civil litigation in China. There are many problems in civil service in China, and the effect of service is difficult to guarantee, such as the failure to find the person on whom the service is to be served, the refusal of adult family members living together to cooperate with the service, the court that accepts the service by commission in the service is hasty, and the start of the service by notice is too casual. There are many reasons for these problems, from the legislation to the judicial practice, from the society as a whole to the individual to whom the documents are delivered.In order to effectively solve the difficult problem of service of civil litigation,first of all, the service system of civil litigation should be comprehensively improved at the legislative level. Secondly, it should be issue-oriented and propose solutions to difficultservice problems in practice. It should focus on improving service efficiency and reasonably and efficiently allocate judicial resources. Meanwhile, it should establish aninformation-based platform in combination with the development of science and technology to optimize the service mode. On the one hand perfect legal service way, on theother hand add new service way, guarantee service efficiency from the form; In addition,we should establish diversified dispute settlement mechanisms, change the masses'"judicial omnipotence" mentality, and reduce the pressure on the courts from the source.Finally, a accountability mechanism should be established to regulate the behavior ofservice personnel, prevent the emergence of non-standard service, and safeguard judicial authority.
  
  Keywords:   Civil litigation, Delivery system, Difficult to deliver,Delivery method。
  
  第一章 绪论
 
  
  1.1 问题缘起。

  
  案例一:A 以 B 为被告,以房屋买卖合同纠纷为由,向某人民法院提起诉讼,该人民法院在 2013 年 2 月 28 日作出判决。在判决生效以后,被告不服,向所属中级人民法院申请再审。所属中级人民法院在审理后,裁定撤销原人民法院的一审判决,并发回原人民法院重审。裁定书中提到的主要撤销理由是,原人民法院并未穷尽直接送达方式,直接启动了公告送达程序,违反了适用公告送达的法定条件,导致被告缺席审判[1]。
  
  案例二:原告满洲里 A 公司以甲、乙、天津 B 公司、东莞 C 公司为被告,以丙、丁为第三人,以财产损害赔偿为由,向某人民法院提起诉讼,在案件的审理过程中,需要增加深圳的 D 公司、E 公司、F 公司以及天津的 G 公司作为第三人。该案的送达人员为完成送达工作,辗转多地,耗时十多天,并花费上万元,所耗费的司法资源非常多。在送达的过程中屡屡出现难题,如无法通过电话方式联系丙,送达人员在汕头市公安局查询到其户籍为广东省汕头市潮阳区铜盂镇合拢公路上村址北七号街某某号,但是在实际的送达过程中,送达人员并没有找到此地址,甚至在向当地村委会咨询了解后仍然无法确定地址。又如在给天津 G 公司送达法律文书的过程中,送达人员通过当地的工商部门查询到该公司的地址,然而根据该地址送达人员却并未找到该公司,随向当地有关人员咨询后,仍然找不到该公司[2]。
  
  通过以上两个案例,我们可以看出,在民事诉讼中,送达工作对于整个司法审判有着很重要的影响。在案例一中,因为人民法院的送达不规范,在并未查询并穷尽直接送达的方式的基础上,直接启用了公告送达。这一送达瑕疵使得整个审判结果被否定。从中可以看出,法院的不规范送达,一方面使得送达目的难以达成,当事人的诉讼权利难以实现,甚至在一定程度上影响了司法的公信力。与此同时,从案例二中可以看出,“送达难”困境的存在不仅是法院层面的操作问题。同时,在司法实践中,传统的送达方式在送达过程中面临各种困境,直接送达,邮寄送达等各种送达方式普遍存在“送达难”的问题,影响了司法的运行效率价值,同时也冲击了司法公正。
  
  伴随着信息技术的进步,以及交通等各方面条件的改善,人与人之间的交流更加便捷,成本也更加低廉。在民事诉讼过程中,送达也理应更加方便、快捷、高效。然而司法实践中,“送达难”的问题却长期存在,且并未出现缓解之势。如此,一方面法院在送达工作中难免存在瑕疵,而被送达人也能以此为借口提起再审。另一方面,法院在送达过程中也会遇到各种阻挠,影响送达的效果,并进一步侵蚀人们对于司法的信心。当下“送达难”成为当前民事诉讼中普遍存在的问题,并逐渐演变为当事人与法院的博弈依据,更为重要的是,送达在整个民事审判过程中举足轻重,它是各个程序的纽带,绝不容忽视。
  
  民事送达表面是一项非常不起眼的工作,然而在民事诉讼中,送达所起到的作用十分重大。因为,送达是诉讼的关节、纽带与桥梁,只有将送达工作做好,民事诉讼程序才能顺利地往下进行,并能够保障诉讼信息在法院与当事人之间顺利流转,让当事人及时、准确地知晓相关诉讼权利、义务及内容。然而,当前的民事送达问题被诸多学者诟病,“送达难”成为当前司法实践中普遍存在的问题。一方面,法院在进行送达工作的过程中,可能会遇到各种阻挠和障碍,从而导致送达效果打折扣甚至送达不能,另外一个方面,当前法院面临严重的“案多人少”的现实矛盾,同时处于解决执行难的攻坚阶段,外加法院的人力、物力、财力等资源的限制,法院在送达工作中很难尽心尽责,送达过程重流程,轻结果,导致在司法实践中,造成受送达人产生逃避法院送达即可以不承担责任的错误观念,遭到社会公众和当事人的批判。
  
  民事诉讼中存在各种“难”,如“送达难”、“执行难”、“立案难”等,近年来,随着新一轮司法改革的推进,其他“难”题,已经引起理论界和实务界的充分重视。如“执行难”问题的解决,最高院早已开始部署,司法实践中也开创诸多先河,力求基本解决我国的“执行难”问题。然而,在其他制度均在不同程度得到重视并相应的得到改善的同时,“送达难”问题仿佛是理论界与实务界的“弃子”,鲜有人问津。然而,在司法实践中,送达问题真的只是诉讼程序中无关痛痒的环节吗?或者说,“送达难”问题还没有到需要引起我们重视的程度吗?笔者认为,并非如此,恰恰相反,“送达难”问题关乎当事人的诉讼权利能否实现,作为各个诉讼环节的关键点,送达问题理应得到理论界与实务界的重视。
  
  1.2 研究目的与意义。
  
  1.2.1 研究目的。

  
  我国的民事诉讼法自 1991 年开始施行以来,在 2007 年、2012 年和 2017 年经历了三次修订。然而对于民事送达制度的内容并无实质性的变化,条文有限,且缺乏一定的操作性。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》也是法院送达工作的主要依据,在相对规范了法院送达工作的同时,并不能解决当前立法操作性不够,不能有效指导送达实务的缺陷。因此,本文从当前实践中存在的问题出发设定了本文的研究目的。
  
  当前司法实践中,普遍存在的“送达难”问题,正逐渐侵蚀人们对于司法的信任。因此,我们不仅要考量当前的立法,在占用非常大的司法资源,耗费法官或其他司法工作人员的精力,送达工作的效果仍然难以保证。同时,“送达难”引发的法院不规范送达,甚至错误送达,直接导致了某些当事人难以及时得知相应法律文书的内容,难以保障当事人的诉讼权利,动摇人们对于人民法院的信心。所以,从宏观上看,本文的研究目的是为了配合以司法责任制为核心的司法改革,让人民群众在案件中都能体会到公平与正义,实现司法体制改革的目标。同时伴随着人们对司法的极高期待,司法审判行为需要进一步规范。也就是说,要想真正推行司法责任制,不仅要让审判结果符合公平与正义,同时,每一项程序的进行也必须依照程序法进行。法院的送达行为实际上是联系实体与程序的纽带,是保证实体公正与程序公正的前提。从具体的研究目的来看,笔者试图以现行的民事送达制度为起点,全面考量当前我国民事诉讼中的送达问题,对司法实践中“送达难”问题进行全面审视,并尝试从立法到实践全面探究“送达难”的原因,并最终尝试提出相应的解决途径。
  
  1.2.2 研究意义。
  
  从当前民事法律制度的实行现状来看,民事诉讼中送达难问题如果不能得到妥善的解决,其所造成的负面影响将会涉及到多个方面内容:首先,如果当事人不配合法院的送达工作,就会导致法院的审判工作遇到障碍,继而导致司法资源浪费;其次,民事诉讼中送达问题不能得到良好解决,会导致送达程序的不灵活,如此便会造成审判工作负重过多,拖延案件的审判进度,但是法院有其判案压力,案件过多的挤压与对审判管理工作的要求之间的矛盾,会使法官加快审判工作进程(例如简化送达),甚至会出现应付现象;最后,送达问题在程序上的不合理,会降低司法公信力,引发社会群众对司法的质疑,降低司法权威,当事人便更不会配合法院的工作,如此便陷入恶性循环[1]。总之,民事诉讼送达问题得不到解决不仅会影响到司法公信力,危及到司法公正,同时,也会造成当事人的合法权益不能得到保障,影响建设法治社会的进程。所以本文对于民事诉讼送达问题的困境研究具有重要的研究意义。
  
  从理论层面看,本文对关于民事诉讼中送达制度的相关理论进行了详细的阐述,明确了送达的概念和特点,并结合现实中民事诉讼送达难困境的具体表现,从理论层面探究送达难之所以会存在问题的原因。这些理论上论述有利于厘清关于送达难问题出现的源头,以便更好的进行解决;从实践层面看,本文由理论联系实践,探索解决民事诉讼中送达难问题的对策,如此可以提高法院对于案件的审判效率,合理的对司法资源进行优化配置,有助于推动法治社会的建设,助力于完成司法改革。本篇文章通过对民事诉讼送达制度的论述,联系当前社会的司法进程,针对我国民事诉讼送达难问题的解决表达笔者自己的想法,意图从实践层面为解决送达难问题出一份力。
  
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  1.4 研究方法
  1.4.1 文献分析法
  1.4.2 规范分析法
  1.4.3 比较分析法
  1.4.4 实证分析法
  
  第二章 民事诉讼送达制度的理论概述
  
  2.1 民事诉讼送达界定
  
  2.2 民事诉讼送达类型分析

  2.2.1 根据送达方式不同
  2.2.2 根据所处的民事诉讼阶段不同
  2.2.3 根据诉讼文书内容的不同
  
  2.3 民事送达的法理基础
  2.3.1 程序公正理念
  2.3.2 民事诉讼效率价值
  
  第三章 民事诉讼送达困境的具体表现
  
  3.1 直接送达的困境

  3.1.1 “此处查无此人”情况频发
  3.1.2 当事人人为制造送达困境
  
  3.2 留置送达的困境
  
  3.3 邮寄送达的困境

  3.3.1 忽视送达方式顺位
  3.3.2 未采用法院专递方式邮寄法律文书
  3.3.3 送达瑕疵多
  
  3.4 委托送达的困境
  
  3.5 公告送达的困境

  3.5.1 公告送达启动随意
  3.5.2 公告期限长导致案件审理效率低
  
  3.6 电子送达的困境
  3.6.1 信息安全问题
  3.6.2 当事人对电子送达的认可度不高
  3.6.3 难以确认受送达人是否收悉
  
  第四章 民事诉讼送达困境的原因分析
  
  4.1 立法原因

  4.1.1 送达立法过于简单
  4.1.2 缺乏明确的送达主体
  4.1.3 细节规定欠缺
  4.1.4 送达方式僵化
  4.1.5 送达责任缺失
  
  4.2 司法实践原因
  4.2.1 送达形式化严重
  4.2.2 法院公信力降低
  4.2.3 送达司法资源有限
  4.2.4 缺乏完善的送达体系
  
  4.3 社会原因
  4.3.1 案件数量激增
  4.3.2 人口流动性强,法院送达难度大
  4.3.3 社会信用缺失
  4.3.4 部门利益割据
  
  4.4 受送达人原因
  
  第五章 突破民事诉讼送达困境的对策
  
  5.1 完善民事送达相关立法

  5.1.1 转变立法指导思想
  5.1.2 完善现有送达制度的立法内容
  
  5.2 提高送达效率
  5.2.1 合理高效利用司法资源
  5.2.2 建立信息化送达平台
  
  5.3 优化送达方式及其内容
  5.3.1 现有送达方式内容的完善
  5.3.2 新增法定送达方式
  
  5.4 建立健全多元矛盾纠纷解决机制
  
  5.5 建立送达责任追究机制

  结 论

  送达是民事诉讼的关键,在整个民事诉讼中扮演着十分重要的角色,其意义重大。一方面,完成送达能够及时告知受送达人送达法律文书的内容,督促受送达人准时参与诉讼,并正确行使自己的诉讼权利,履行自己的诉讼义务。另一方面,送达程序作为整个民事诉讼程序的一环,是保证程序公正、结果公正的重要因素,一旦送达存在瑕疵,则必然代表着整个诉讼程序存在瑕疵,甚至可能推翻裁判的结果。因此,“送达难”问题应当得到理论界以及实务界的重视,如果不能很好的解决“送达难”的问题,一方面侵蚀了人民群众对于司法的信心,另一方面也导致司法资源的浪费,甚至影响司法公正的实现。

  新一轮的司法体制改革正如火如荼的进行,应当让解决“送达难”搭在司法体制改革这条大船上。抓住司法体制改革的契机,努力找寻“送达难”的症结所在,并积极以问题为导向,对症下药,解决“送达难”问题。当然,“送达难”问题的存在已非一朝一夕之事,在探索解决“送达难”问题的路上,我们要保持住耐心,不求立竿见影的功效,稳扎稳打,逐步解决“送达难”的问题。

  参考文献

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