改进我国高等学校财务治理的对策与建议

写作博士 7本页 2494字

  6.改进我国高等学校财务治理的对策与建议

  基于上述我国高等学校财务治理现状的基本判断与存在主要问题的深入分析,对改进我国高等学校财务治理提出如下建议。

  6.1 加强预算管理和控制,合理编制预算

  第一,树立正确的预算管理认识。预算编制需要着眼于未来,将高校短期目标和长期目标相结合,预算编制不仅是财务部门的事情,更是与每个部门的发展息息相关,将预算管理与资产管理相结合,以提高资金的使用效率为目标。

  第二,选择科学的预算编制方法。在预算编制过程中,各部门都要和财务部门、主管领导就预算内容和问题进行充分的协商,将可能的问题进行及时的交流、反馈,以便制定适合发展需要的预算报表,在预算制定过程中充分发挥各部门的积极性,推动预算的有效执行。同时采用零基预算的方法来编制预算报表,即以零为基数来进行编制,有利于增加高校预算的准确性,以量入为出为分配资金的基本准则。

  第三,强化预算执行力度。在预算审批方面,制定严格的审批制度,即“一支笔”

  审批制度,明确责任人的审批权限和能力,保证各项事务预算都需要审批,杜绝无预算现象,保证预算制定的严肃性。加强对预算资金的管理,确保预算有效执行。并且,理论上,预算实行一次定论,制定预算后,一般不会更改,以保证预算的权威性。在预算执行责任方面,将责任细化到个人,避免预算滥用。

  第四,加强学校宏观调控能力。由于学校规模的不断扩大,高校部分财权被分权至二级单位,预算管理更需要加强监管,严格按照“超出预算的不得支取,没有预算的不得领取”,保证各院系严格按照预算来执行。对于各学院,可以仅编制基本支出预算,对于其他专项支出,需要进行专门的论证,通过会议讨论才可列入预算,保证预算的权威性。同时,预算统一时间发放,结余上缴,提高资金的管理水平。

  第五,建立预算绩效考评制度。各个部门根据实际绩效,确定考评标准,使短期利益与长期利益相结合,局部利益与整体利益相协调,建立责任追究制度,对于好的经济效益进行奖励,对于损害学校利益的行为进行追责。

高等学校治理

  6.2 完善内部控制制度

  6.2.1 建立健全完善的内部控制体系

  第一,在多校区高等学校中,实行统一领导,分级管理模式。将责任落实到个人,实行分组负责制,使任务明确,权责分明,分层落实,经济管理涉及每一个基层部门。

  并且针对各个财务治理环节,制定相应的机制来控制资金的收支。

  第二,将学校的内部收支情况也纳入内部控制体系中,建立健全内外部相结合,财政拨款,内部控制全面监督的监督管理体系。

  第三,严格执行内部控制制度,建立健全各种鼓励与约束机制。使内部控制执行情况与岗位升迁相联系,提高员工遵守内部控制规范的自觉性。

  6.2.2 建立复合共治的财务治理模式

  大部分高校目前开始出现以政府为主导,各社会主体复合共治的治校趋势,我认为,可以建立政府和利益相关者共同治校的复合共治体制,明确各主体地位的权责关系,使学校财务治理符合政府的发展方向同时,能更好的适应市场化的需要,反映各社会主体的利益。

  首先,树立正确的政府对于学校管理程度的概念。政府为高校财务治理明确方向,其对于高校的作用类似于公司的股东,提出决策和大政方针,具有审查高校财务状况的能力。

  其次,重视利益相关者的重要性。利益相关者作为高校主要的资金来源之一,其对于高校的财务治理也具有非常重要的作用。复合共治的财务治理模式需要给予其一定的权利和责任,提高其参与高校治理的水平和效率,更好的发挥财务治理的积极作用。主要的责任是负责高校的预算、决策、投资等具体业务操作层面上的政策问题,具有一定监督校长的权利。

  然后,建立高效内部财经委员会。由校长,副校长,教职工、院系负责人、职能部门负责人组成,负责财务治理过程中具体资金执行方面的政策方案事务,例如提出预算报表,讨论通过决算报告,制定执行具体的预算,在一定范围内审议通过资金调度方案等。

  接着,建立健全内部财经管理部门的设置。建立财务处的同时,建立独立的内部审计部门,强化内部控制。最后,建立健全相应的监察机制将各个成员之间的权利义务进行平衡。结构如图 6-1:

内部财经管理部门结构图

图 6-1 内部财经管理部门结构图

  6.3 加强高校资产管理

  首先,树立固定资产核算观念。固定资产作为高校财务的一部分,其成本需要进行准确及时的核算,为各种财务数据的准确性打好基础。其次,建立有效的资产管理的规章制度,并始终如一的贯彻落实。一方面设立专门的资产管理部门,运用现代固定资产信息系统,对于各项资产的使用情况,购置,领用等进行动态管理和实时监控,不定期进行盘点盘查,做到账实相符,避免资源浪费,滋生腐败。另一方面,对于新固定资产的购置,需要根据各个部门的业务量,核定资产使用情况,占用数量和范围,在申请购置资产时,后勤部门根据投入产出比率和实际需要量核定购置数量,统一分配,统一购置,降低购置成本,严禁各部门无序购置。对于各种低值易耗品,需要建立购置、领用的具体明细表,确保资产管理有序发展。最后,建立健全科学合理的固定资产核算、验收方法。在高校中,对于固定资产,需要计提累计折旧,用原值减去累计折旧得出的净值,真实的反映高校的固定资产价值。

  6.4 合理设置财务机构,建立和完善各种财务规章制度

  规模较大的多校区高校,由于财务对象较为分散,可以在总校,分校,分别设置一级财务机构和二级财务机构。前者为学校财务处,管理整个高校的各种财务工作,由校长领导负责。后者是各分校区内的财务处派出机构,主要负责所在校区的日常财务工作。

  在会计核算模式方面,为了便于统计,一级、二级财务机构都采用相同的核算方式。

  建立健全各种财务规章制度,为高校的财务治理活动提供制度保障。各财务制度由学校财务处统一制定,各分校区需严格执行,不能各自为政。

  6.5 建立健全经济责任制度

  按照教育部有关规定,高校财务治理实行“统一领导,分级管理”,即高校实行校长负责制,而学校财务处作为高校的一级财务机构,统一管理全校的各种财务工作,其他分学院的财务处,则对其学院范围内的财务活动进行管理,其全部的收入和支出,都必须通过校级综合财务计划的审核。各岗位上的工作人员都必须为各自职权范围内的经济行为负责任,做到权责统一,各司其职,各负其责。在哪一个阶段出了问题,其主管部门需要立即采取相应的措施加以解决,并进行追责。

  6.6 规范高校会计工作

  6.6.1 不断推动会计制度改革,提高信息的透明度

  高等学校的会计制度首先要适应高校内部改革的需要,以权责发生制为基础,全面真实的反映高校的财务状况。改变会计报告体系。将过去由政府和高校内部需求为主的会计报告制度,转变为面向公众的,满足所有的利益相关者需求的报告系统,增加信息的透明度。同时,也要借鉴发达国家的高校治校经验,取其精华,更好的服务于目前的高校财务治理过程。

  6.6.2 提高高校会计人员的职业素养

  在财务治理的整个过程中,人,作为实施者,具有非常重要的作用。任何一个制度都需要人来遵守和操作。对于高校财务治理过程来说,会计人员的职业素质是制约内部控制的因素之一。首先,财务人员要严格遵守会计人员的职业操守,加强会计人员的职业道德教育,不断提高会计人员的职业素养,形成自律机制,从主观上断绝腐败之风。

  其次,要坚持与时俱进,善于学习新的会计理论成果,并运用到实际中去,在工作中,认真研究,寻找更适合的方法来管理高校的各项资金,降低资金风险,提高资金使用效率。对于违法犯罪活动,要勇于和敢于与之做斗争,披露违规行为。

  6.7 建立健全风险管理和预警机制

  首先,建立健全财务分析制度。在财务分析过程中,将客观的会计数据作为投融资的决策依据,能够准确合理的分析资金需求规模,避免盲目融资导致资不抵债。其次,强化财务风险预防能力,建立健全内部审计制度。规范审计工作程序,开展高校内部审计工作的规范化、制度化、程序化建设,避免审计工作的混乱,同时加强审计队伍建设,确保审计工作的公开性,公平性。在工作中,对于大量资金调度,要加强风险预警制度,降低财务风险的可能性。最后,可引入外部监督制度。社会中介作为外部监督,是具有独立地位的实体,在评估过程中具有一定自主权,政府职能部门对其不具有直接的行政权,一般不会受到政府干预,使评估结果具有一定的客观性,能运用外部智慧来对高校财务治理事业服务。

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